Дело № 2-629/11Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 марта 2011 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Швецова Д.И., при секретаре Поникаровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елшиной Светланы Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску о назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратилась в суд с данным иском, ссылаясь на то, что она имеет право на получение трудовой пенсии в связи с работой (педагогическая деятельность) в период с 15.08.85г. по 15.08.2010г. Истица 16.08.2010 г. обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии от 31.08.2010 г. ей в назначении такой пенсии было отказано. Ответчик не включил в ее специальный стаж, дающий право на пенсию следующие периоды: с 18.05.97г. по 05.06.97г. - учебный отпуск; с 10.11.97г. по 30.11.97г. - учебный отпуск; с 12.06.98г. по 30.06.98г. - учебный отпуск; с 01.01.99г. по 05.01.99г. - учебный отпуск; с 17.09.01r. по 22.09.01 г.- курсы повышения квалификации; с 06.10 92г. по 26.11.92г. - отпуск по уходу за ребёнком. С решением комиссии об отказе в назначении ей пенсии она не согласна по следующим основания: Учебные отпуска были с сохранением заработной платы, было сохранено рабочее место, отчисления в пенсионный фонд не прекращались за время учебных отпусков. Осуществлялась педагогическая деятельность после учебы и на данный момент осуществляется. Курсы повышения квалификации необходимы <данные изъяты>, т.к. профессия предполагает постоянное повышение профессиональной педагогической квалификации. Отпуск по уходу за ребёнком был предоставлен в 1991 году.
Истец просит включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии следующие периоды: с 18.05.97г. по 05.06.97г., с 10.11.97г. по 30.11.97г., с 12.06.98r. по 30.06.98r., с 01.01.1999г. по 05.01.99г. -учебные отпуска, с 17.09.01г. по 22.09.01 г.- курсы повышения квалификации, с 06.10.92г. по 26.11.92г. - отпуск по уходу за ребёнком, и назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 15.08.2010г.
В судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объеме. Также пояснила, что 16 декабря 2010г. ей назначена пенсия.
Представитель ответчика по доверенности- Михайлычева Е.М. в судебном заседании возражала против исковых требований и пояснила, что пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Требования законодательства для ПФР и его территориальных органов являются обязательными к исполнению, право толкования положений законодательства Фонду не предоставлено.
В соответствии со ст. 27 п. 1 пп.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Норма пп.19 п.1 ст.27 не является самостоятельной, а действует в системной связи с п.2 ст.27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству РФ утверждать списки и правила. В Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов обучения в высшем учебном заведении.
В части, не урегулированной Правилами № 781 от 29.10.2002г. применяются «Правила исчисления периодов работы...», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Данными Правилами также не предусмотрено включение в специальный стаж учебных отпусков и курсов повышения квалификации.
Ранее действовавшим нормативным правовым актом, регулировавшим сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, - Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 периоды учебы могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (пункты 1, 2 и 4).
Лица, обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.
Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, применительно к последующим правовым актам (Правилам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления с 01.10.1993г. (Постановление Правительства РФ от 22.09.1993г.№ 953).
Данная позиция по существу согласуется с конституционно-правовым смыслом, выявленном в определениях Конституционного Суда РФ (Определение от 20.11.2008г. № 869-0-0, Определение от 25.12.2008г. № 1056-О-О), согласно которой лица, не имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж. Таким образом, периоды учебных отпусков с 18.05.1997г. по 05.06.1997г., с 10.11.1997г. по 30.11.1997г., с 12.06.1998г. по 30.06.1998г., с 01.01.1999г. по 05.01.1999г. не могут быть учтены в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью.
2. По факту включения курсов повышения квалификации с 17.09.2001г. по 22.09.2001 г. отпуска по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с 06.10.1992г. по 26.11.1992г.
В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. № 516, период нахождения на курсах повышения квалификации не указан в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с Правилами № 516 от 11.07.02г. периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
Кроме того, законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации такое неблагоприятное воздействие отсутствует. Только лишь факт получения истицей в спорные периоды заработной платы, с которой производились отчисления в бюджет ПФР, не может служить достаточным основанием для включения периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В данные периоды сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется педагогическая деятельность, т.е. отсутствует факт работы в должности и в учреждении, перечисленные в Списках.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ предусматривает включение отпусков по уходу за ребенком в страховой стаж, но не предусматривает его включение в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях.
На основании изложенного, при требуемом стаже 25 лет на дату обращения за пенсией- 15.08.2010г. подтверждено документами 24 года 08 месяцев 01 день, что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Истец обратилась в декабре 2010г за назначением пенсии и пенсия ей была назначена.
Представитель третьего лица МОУ СОШ №- Сергиевская Е.М. в судебном заседании поддержала исковые требования Елшиной С.Н. и пояснила, что, находясь в ученических отпусках, преподаватели вызываются в школу по рабочим моментам, могут проводить родительские собрания, проводить праздники. Кроме того в момент нахождения <данные изъяты> на курсах повышения квалификации, они первую половину дня проводят учебные занятия с детьми. Считает, что исковые требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. ст. 59 - 61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с п/п 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В соответствии с п.3 ст.28 Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организация), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 п.1 ст.28, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
11.07.2002 г. Постановлением Правительства РФ №516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п.1 указанных Правил наряду с порядком, изложенным в них, порядок исчисления работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 11 и 13 п.1 ст. 27 и подпунктами 10-12 п.1 ст.28 Федерального закона №173-ФЗ, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений.
29.10.2002 г. Постановлением Правительства РФ №781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение пенсии в соответствие с п/п 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы при назначении такой пенсии.
Согласно указанным правилам периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000г. работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001г. правового регулирования. В этой связи при определении права на досрочную пенсию педагогическим работникам за периоды работы до 01.11.1999г. могут применяться нормы постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991г. №463, за периоды работы после 01.11.1999г. - постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, за периоды после 12.11.2002г. - постановления Правительства РФ от 29.10.2002г.
Согласно записей в трудовой книжке и справке работодателя истица работала:
с 15.09.1985 г. по 01.09.1986 г. в качестве <данные изъяты> на полную рабочую неделю с оной учебной нагрузкой в МОУ «СОШ №» г. Дзержинска.
с 02.09.1986 г. по сегодняшний день работает в должности <данные изъяты> в МОУ «СОШ №».
Согласно справке, уточняющей работу в должностях и учреждениях, дающих право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью учебные отпуска проходили в следующие периоды: с 18.05.1997 г. по 05.06.97г.; с 10.11.97г. по 30.11.97г.; с 12.06.98г. по 30.06.98г; с 01.01.99г. по 05.01.99г..; с 17.09.01г. по 22.09.01 г.- курсы повышения квалификации; с 22.07.91г. по 26.11.92г. - отпуск по уходу за ребёнком.
16.08.2010 г. истец обратилась в УПФ РФ по г.Дзержинску в заявлением о досрочном назначении пенсии.
Решением УПФ РФ истцу отказано в назначении пенсии, исключив из ее педагогического стажа:
учебные отпуска (общей продолжительностью 2 месяца 3 дня) с 18.05.1997 г. по 05.06.1997 г., с 10.11.1997 г. по 30.11.1997 г., с 12.06.1998 г. по 30.06.1998 г., с 01.01.1999 г. по 05.01.1999 г.
курсы повышения квалификации (продолжительностью 6 дней) с 17.09.2001 г. по 22.09.2001 г.;
отпуск по уходу за ребенком (продолжительностью 1 месяц 21 день) с 06.10.1992 г. по 26.11.1992 г.
Специальный стаж истицы, согласно, данного письменного ответа ГУ Управления пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску истцу, составляет 24 года 8 месяцев 1 день.
Согласно выписке из приказа № от 19.09.1991г. истцу был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 22.07.1991г. по 26.11.1992г. Период с 06.10.1992 г. по 26.11.1992 г. был исключен ответчиком из подсчета специального стажа, о чем свидетельствует протокол заседания комиссии ПФ, и истице в назначении досрочной пенсии было отказано.
Статья 167 КЗоТ до изменений от 25.09.1992г., вступивших в силу с 06.10.1992г., предусматривала включение отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Согласно, п.15 Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005г. № 25, если период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости имел место до 06.10.1992г., то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Следовательно, период с 06.10.1992 г. по 26.11.1992 г. обоснованно был исключен ответчиком из подсчета специального стажа.
Из протокола заседания комиссии пенсионного фонда следует, что истцу исключены из специального стажа учебные отпуска(общей продолжительностью 2 месяца 3 дня) в следующие периоды: с 18.05.1997 г. по 05.06.1997 г., с 10.11.1997 г. по 30.11.1997 г., с 12.06.1998 г. по 30.06.1998 г., с 01.01.1999 г. по 05.01.1999 г.
Суд считает, что истцу обосновано не включили указанные периоды в специальный стаж, поскольку в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов обучения в высшем учебном заведении.
В части, не урегулированной Правилами № 781 от 29.10.2002г. применяются «Правила исчисления периодов работы...», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Данными Правилами также не предусмотрено включение в специальный стаж учебных отпусков.
Ранее действовавшим нормативным правовым актом, регулировавшим сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, - Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 периоды учебы могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (пункты 1, 2 и 4).
Лица, обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.
Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, применительно к последующим правовым актам (Правилам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления с 01.10.1993г. (Постановление Правительства РФ от 22.09.1993г.№ 953).
Однако суд считает, что период прохождения курсов повышения квалификации: с 17.09.2001 г. по 22.09.2001 г. не обоснованно исключен ответчиком из специального стажа истца, поскольку повышение квалификации педагогических работников является обязательным для подтверждения соответствия занимаемой должности. Елшина С.Н. направлялась на курсы повышения квалификации с места работы, за ней сохранялось рабочее место, производились выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе и взносы в Пенсионный фонд.
Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что с учетом включения в педагогический стаж истца периода прохождения курсов повышения квалификации: с 17.09.2001 г. по 22.09.2001 г., педагогический стаж истицы на 10.12.2010г. составил требуемые для назначения досрочной трудовой пенсии 25 лет, в связи с чем суд полагает необходимым исковые требования Елшиной С.Н. удовлетворить частично и обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску включить в педагогический стаж Елшиной С.Н. период прохождения курсов повышения квалификации: с 17.09.2001 г. по 22.09.2001 г., и назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 10.12.2010 г.
Руководствуясь ст. ст.12, 55, 56, 57, 192, 198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Елшиной Светланы Николаевны удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску включить в специальный стаж работы Елшиной Светланы Николаевны, период прохождения курсов повышения квалификации: с 17.09.2001 г. по 22.09.2001 г. и назначить Елшиной Светлане Николаевне досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 10.12.2010г.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение десяти дней со дня принятия путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд.
Федеральный судья: п/п Д.И. Швецов
Копия верна
судья: секретарь: