Решение по иску Глуховой С.В. к ГУ УПФ РФ о включении периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии(не вступило в законную силу)

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

15 марта 2011 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Бочаровой Е.П.,

при секретаре Трусовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глуховой С.В. к ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску о включении периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Глухова С.В. обратилась в суд с данным иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску, мотивируя тем, что Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску от 01.12.2010г. за № ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, за которой она обратилась 29.10.2010г., как медицинский работник в соответствии со ст.27 п.1 п.п.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». С отказом она не согласна, считает его необоснованным по следующим основаниям. Ответчик насчитал ей специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости - 29 лет 05 месяцев 16 дней, не включив в специальный стаж::

периоды прохождения курсов повышения квалификации с 13.03.2000г. по 13.04.2000г., с 29.11.2004г. по 30.12.2004г., с 12.10.2009г. по 12.11.2009г., (3 месяца 04 дня) подлежащие включению на основании ст. 187 ТК РФ. При направлении работника на курсы повышения квалификации, согласно указанной статьи, сохраняются место работы и средняя заработная плата по основному месту работы, следовательно, уплачиваются страховые взносы в ПФ РФ, необходимые для исчисления страхового стажа, что является основанием для включения указанного периода в страховой стаж. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации не реже одного раза в 5 лет, является обязанностью медицинских работников на протяжении всей трудовой деятельности. В противном случае лечебное учреждение не получит лицензии на занятие профессиональной деятельностью, в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельностью, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002г. № 499.

Период отпуска по беременности и родам с 24.08.1982г. по 08.12.1982г. (3 мес.15дн.) и период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет - с 09.12.1982г. по 14.10.1983г. (10 мес.06 дней) включены ответчиком в специальный стаж в календарном исчислении без применения к этому периоду льготного исчисления, а так как на тот момент действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, согласно которому <данные изъяты> и <данные изъяты> отделений (палат) <данные изъяты> профиля стационаров... один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев, а она перед отпуском по уходу за ребёнком работала <данные изъяты> отделения <данные изъяты> стационара в Муниципальном учреждении здравоохранения <данные изъяты>, поэтому данный период подлежит зачёту в специальный стаж из расчёта 1 год за 1 год и 6 месяцев и согласно п.7 Разъяснения « О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет», утверждённого Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11 время отпуска по уходу за ребёнком до достижения им полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Законодательством, действовавшим на тот период времени, не предусматривалось такого запрета. На дату обращения в ПФ РФ, ее специальный медицинский стаж для назначения досрочной пенсии составил 30 лет 3 месяца 15 дней, при необходимом - 30 лет. В связи с чем просит обязать ответчика включить ей в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости в календарном порядке:

- периоды прохождения мною курсов повышения квалификации с 13.03.2000г. по 13.04.2000г., с 29.11.2004г. по 30.12.2004г., с 12.10.2009г. по 12.11.2009г., (3 месяца 04 дня).

в льготном исчислении:

- период отпуска по беременности и родам с 24.08.1982г. по 08.12.1982г. (3 мес.15дн. + льготно 1 месяц 22 дня) и период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет - с 09.12.1982г. по 14.10.1983г. (10 мес.06 дней + льготно 5 месяцев 3 дня). Обязать Ответчика назначить и выплачивать ее досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения- 29 октября 2010 года.

В судебном заседании Глухова С.В. и ее представитель по доверенности Митрофанова Л.А. заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика, ГУ УПФ РФ по г. Дзержинску, Михайлычева Е.Н., в судебное заседание не явилась, представила отзыв, где исковые не признает, указала, что отпуск по беременности и родам предоставляется женщинам в соответствии с медицинским заключением. Основанием для предоставления отпуска является листок временной нетрудоспособности, выданный врачом, и который является документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. Данный период включается в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 11.07.02 г. № 516 установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено названными Правилами и иными нормативными правовыми актами. Согласно п. 5 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Отпуск по беременности и родам предоставляется женщине в соответствии с медицинским заключением, основанием для предоставления отпуска является листок временной нетрудоспособности, выданный врачом, в связи с чем данный период включается в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, в календарном порядке. Правительством РФ утверждены Правила, определяющие условия реализации права на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения № 781 от 22.10.2002 г., которыми установлено, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работа, а не какой-либо другой деятельности. Периоды отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности, при этом лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения не осуществляется, поэтому эти периоды могут быть учтены в специальный стаж только в календарном порядке.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. № 516, период нахождения на курсах повышения квалификации не указан в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

ПФР и его территориальные органы являются правоприменительными органами и осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не в праве расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству РФ.

В соответствии с Правилами № 516 от 11.07.02г. периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Кроме того, законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации такое неблагоприятное воздействие отсутствует. Только лишь факт получения истицей в спорные периоды заработной платы, с которой производились отчисления в бюджет ПФР, не можетслужить достаточным основанием для включения периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Просит дело рассмотреть в ее отсутствие, что суд считает возможным.

Выслушав истца и ее представителя, изучив и проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п/п 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 ст.27 Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

29.10.2002 г. Постановлением Правительства РФ № 781 были утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» иПеречень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее - Перечень).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как следует из записей в трудовой книжке и имеющихся в материалах дела документов истец работала:

с 14.08.81 г. по 14.09.81 г. - <данные изъяты> отделения <данные изъяты> районной больницы

с 23.09.81 г. по 13.12.81 г. - <данные изъяты> отделения поликлиники <данные изъяты>

с 14.12.81 г. по 31.08.84 г. - <данные изъяты> отделения <данные изъяты>

с 3.09.84 г. по 23.01.95 г. - <данные изъяты> Детской больницы №

с 24.01.95 г. по 29.10.10г. - <данные изъяты> - работает по настоящее время.

При этом ответчиком из подсчета специального стажа истца исключен периоды прохождения курсов повышения квалификации с 13.03.2000г. по 13.04.2000г., с 29.11.2004г. по 30.12.2004г., с 12.10.2009г. по 12.11.2009г., (3 месяца 04 дня). При этом ответчик исчислил специальный стаж истца как 29 лет 5 месяцев 16 дней, период отпуска по беременности и родам с 24.08.1982г. по 08.12.1982г. (3 мес.15дн.) и период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет - с 09.12.1982г. по 14.10.1983г. (10 мес.06 дней) включены ответчиком в специальный стаж в календарном исчислении без применения к этому периоду льготного исчисления.

В соответствии с указанным Перечнем работа в течение года в должности <данные изъяты> в отделениях <данные изъяты> профиля стационаров больниц все наименований засчитывается в стаж работы как год и шесть месяцев.

Суд полагает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 3 месяца 4 дня подлежат включению в ее специальный стаж в календарном исчислении по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 10 этого же Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.2.10, 2.2.10.1 приказа Минздрава СССР от 10.11.1986 г. № 1480 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения» время учебы на курсах усовершенствования, специализации или повышения квалификации входит в стаж работы по специальности.

В силу положений ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Так как на курсы усовершенствования истец направлялась работодателем; это было необходимо для подтверждения квалификации медицинского работника и связано с осуществлением медицинской деятельности, время нахождения на курсах усовершенствования является периодами рабочего времени, по месту работы Глуховой С.В. выплачивался средний заработок, в течение этого времени уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, суд полагает, что периоды нахождения истица на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Поскольку спорные периоды - отпуска по беременности и родам и нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет имели место до 01.11.1999 г., при определении специального стажа суд, учитывая положения Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 г. № 2-П, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которым у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, исходит из нормативных актов, действующих в спорный период- Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Разрешая требование истца относительно включения в специальный стаж периода отпуска по беременности и родам, суд исходит из того, что этот период следует относить к периодам временной нетрудоспособности. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности. Изложенное подтверждается информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ № 7392-юл и Пенсионного фонда РФ № лч-25-25/1067 от 04.11.2002 г.

Каких-либо исключений об исчислении в календарном порядке для специального стажа отпуска по беременности и родам указанные нормативно-правовые акты не содержали, в связи с чем период отпуска по беременности и родам Глуховой С.В. с 24.08.82 г. по 08.12.82 г. продолжительностью 3 месяца 15 дней подлежит зачету в ее специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, то есть как 5 месяцев 7 дней.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 г. № 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.992 г. № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 09.12.1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Глуховой С.В. в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком полуторагодовалого возраста с 09.12.82 г. по 14.10.83 г. продолжительностью 10 месяцев 6 дней во время действия приведенных выше Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию, и должен исчисляться в том же порядке, что и время работы, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, то есть как 1 год 3 месяца 8 дней.

Таким образом, специальный медицинский стаж истца на день обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, т.е. на 29.10.2010 г., составит 30 лет 5 месяцев 8 дней, а потому ответчиком ей незаконно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Глуховой С.В. обоснованы и законы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 12, 55, 56, 57, 67, 98, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Глуховой С.В. удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску включить специальный в стаж Глуховой С.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 13.03.2000г. по 13.04.2000г., с 29.11.2004г. по 30.12.2004г., с 12.10.2009г. по 12.11.2009г., общей продолжительностью 3 месяца 4 дня; период отпуска по беременности и родам с 24.08.1982 г. по 08.12.1982 г. в льготном исчислении как 5 месяцев 7 дней и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 09.12.1982 г. по 14.10.1983г. в льготном исчислении как 1 год 3 месяца 8 дней.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинска назначить Глуховой С.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением ей лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, начиная с 29.10.2010 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение десяти дней путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд.