Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации22 марта 2011 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тихомировой С.А.,
с участием представителя истца Митрофановой Л.А.,
при секретаре Николаевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбуновой И.Ф. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области о включении периодов работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Истец Горбунова И.Ф. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 02.11.2010 года она обратилась в УПФ РФ по г. Дзержинску Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как <данные изъяты> работник, согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. 15.11.2010г. решением комиссии ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При подсчете специального стажа ответчик не включил в специальный стаж курсы повышения квалификации продолжительностью 4 месяца 06 дней: с 04.10.1993г. по 04.11.1993г., с 14.12.1998г. по 15.01.1999г., с 20.01.2003г. по 20.02.2003г., с 06.11.2007г. по 07.12.2007г.
Истица просит признать решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости необоснованным; обязать ответчика включить в ее специальный трудовой стаж в календарном порядке периоды: курсы повышения квалификации - продолжительностью 4 месяца 06 дней: с 04.10.1993г. по 04.11.1993г., с 14.12.1998г. по 15.01.1999г., с 20.01.2003г. по 20.02.2003г., с 06.11.2007г. по 07.12.2007г. и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 02.11.2010г.
Истица в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с участием его представителя.
Представитель истца Митрофанова Л.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что при направлении работника на курсы повышения квалификации, согласно указанной статьи, сохраняются место работы и средняя заработная плата по основному месту работы, следовательно, уплачиваются страховые взносы в УПФ РФ, необходимые для исчисления страхового стажа, что является основанием для включения указанного периода в страховой стаж. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации не реже одного раза в 5 лет, является обязанностью <данные изъяты> работников на протяжении всей трудовой деятельности. В противном случае лечебное учреждение не получит лицензию на занятие профессиональной деятельностью, в соответствии с Положением о лицензировании <данные изъяты> деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002года № 499.
Представитель ответчика Михайлычева Е.М., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, что суд полагает возможным. Представитель ответчика также представил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что 02.11.2010г. в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью обратилась Горбунова И.Ф. В соответствии со ст.3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионным страховании в РФ» при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим законом. Досрочное назначение пенсии по старости <данные изъяты> работникам осуществляется в соответствии со ст. 27 п.1 п.п 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ. Пенсия в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения устанавливается при специальном стаже не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. № 516, период нахождения на курсах повышения квалификации не указан в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. ПФР и его территориальные органы являются правоприменительными органами и осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не в праве расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству РФ. В соответствии с Правилами № 516 от 11.07.02г. периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% времени. Кроме того, законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации такое неблагоприятное воздействие отсутствует. Только лишь факт получения истицей в спорные периоды заработной платы, с которой производились отчисления в бюджет ПФР, не может служить достаточным основанием для включения периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Таким образом, при требуемом стаже 30 лет <данные изъяты> стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии составляет 29 лет 09 месяцев 18 дней.
Выслушав доводы представителя истца, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд пришел к следующему.
В соответствии с п/п 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п.2 ст.27 Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
11.07.2002г. Постановлением Правительства РФ № 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п.1 указанных Правил наряду с порядком, исчисления периодов работы, установленным настоящими Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 11, 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.02г. №781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1. ст.27 Закона «О трудовых пенсиях», а также Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего <данные изъяты> персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда от 20.01.2004г. №2-П, при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период с 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования. К таким правовым актам относятся постановление Совета Министров от 06.09.91г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет», постановление Правительства РФ от 22.09.99г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с работой по охране здоровья населения».
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.04 г. № 11-П в сфере пенсионного обеспечения дол жен соблюдаться принцип равенства, недопустима дискриминация в пенсионных правах лиц, при надлежащих к одной и той же категории. В частности, наличие выслуги лет у <данные изъяты> работ ников определяется суммарной продолжительностью определенной профессиональной деятель ности (стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья). Правительство Российской Фе дерации не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения <данные изъяты> работников и вводить по своему усмотрению дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Судом установлено, что 02.11.2010г. Горбунова И.Ф. обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии от 15.11.2010г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ( л.д.10).
Согласно записям в трудовой книжке истица с 03.10.1985г. по настоящее время работает в должности <данные изъяты> г. Дзержинска (л.д.9).
Ответчик не включил Горбуновой И.Ф. в подсчет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 4 месяца 06 дней: с 04.10.1993г. по 04.11.1993г., с 14.12.1998г. по 15.01.1999г., с 20.01.2003г. по 20.02.2003г., с 06.11.2007г. по 07.12.2007г.
Отказывая истцу в назначении пенсии, ответчик ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. № 516, где периоды нахождения на курсах повышения квалификации не указаны в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, повышение квалификации является обязанностью <данные изъяты> работника. Таким образом, отказ в назначении пенсии следует признать необоснованным, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 04.10.1993г. по 04.11.1993г., с 14.12.1998г. по 15.01.1999г., с 20.01.2003г. по 20.02.2003г., с 06.11.2007г. по 07.12.2007г, продолжительностью 4 месяца 06 дней подлежат включению в ее специальный стаж. Суд полагает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью с 02.11.2010г.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Горбуновой И.Ф. - удовлетворить.
Признать необоснованным отказ Государственного учреждения- Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области в назначении пенсии Горбуновой И.Ф..
Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области включить в специальный трудовой стаж Горбуновой И.Ф., необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды обучения на курсах повышения квалификации с 04.10.1993г. по 04.11.1993г., с 14.12.1998г. по 15.01.1999г., с 20.01.2003г. по 20.02.2003г., с 06.11.2007г. по 07.12.2007г., и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью с 02.11.2010г.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Судья п\п С.А.Тихомирова
Копия верна
Судья С.А.Тихомирова
Секретарь Е.С.Николаева