Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 марта 2011 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Хайдуковой О.Ю., с участием представителя заявителя Родионова В.В., представителя заинтересованного лица Зайцевой А.А., при секретаре Мякининой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Хамидуллиной А.М. об оспаривании действий государственного органа,
У с т а н о в и л :
Хамидуллина А.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы России по Нижегородской области. В обоснование заявления указано, что заочным решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 20 октября 2009 года (дело №) Хамидуллина А.М. была признана не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: Адрес1; УФМС по Нижегородской области обязано снять Хамидуллину А.М. с регистрационного учета по адресу: Адрес1. 25 ноября 2009 года определением Дзержинского городского суда заочное решение Дзержинского городского суда от 20.10.2009 года было отменено, возобновлено рассмотрение дела по существу в том же составе.Несмотря на то, что решение Дзержинского городского суда от 20.10.2009 года о снятии Хамидуллиной А.М. с регистрационного учета было отменено, 16.12.2009 года Хамидуллина А.М. была снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: Адрес1.Решением Дзержинского городского суда от 31 мая 2010 года (дело №), вступившим в законную силу на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 31 августа 2010 года, Хамидулина А.М. была вселена в квартиру по адресу: Адрес1, УФМС по Нижегородской области обязано восстановить регистрацию Хамидуллиной А.М. по указанному адресу, ФИО1, ФИО2 обязаны не препятствовать Хамидуллиной А.М. с ФИО3 в пользовании жилым помещением, передав Хамидуллиной А.М. ключи от квартиры Адрес1.
Несмотря на наличие вступившего в законную силу решения Дзержинского городского суда от 31.05.2010 года о восстановлении регистрации Хамидуллиной А.М. в квартире по адресу: Адрес1 УФМС по Нижегородской области восстановило регистрацию Хамидуллиной А. М по указанному адресу не с 16.12.2009 года - даты снятия Хамидуллиной А.М. с регистрационного учета, а с 10.12.2010 года.
Просит признать действия УФМС России по Нижегородской области в виде восстановления регистрации Хамидуллиной А.М. не с 16.12.2009 г., а с 10.12.2010 г. - незаконными и обязать УФМС России по Нижегородской области изменить дату регистрации Хамидуллиной А.М. по месту жительства: Адрес1 на 16.12.2009 года.
В судебном заседании представитель заявителя Родионов В.В. заявление поддержал в полном объеме.
Представитель УФМС России по Нижегородской области Зайцева А.А. в судебном заседании в удовлетворении заявления просит отказать, указала на то, что Хамидуллина А.М. в досудебном порядке не обращалась в миграционную службу с заявлением об исправлении даты регистрации в квартире.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему:
Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу части первой статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых:
Нарушены права и свободы гражданина;
Созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
На гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Установлено, что заочным решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 20 октября 2009 года (л.д.9,10) Хамидуллина А.М. была признана не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: Адрес1; УФМС по Нижегородской области обязано снять Хамидуллину А.М. с регистрационного учета по адресу: Адрес1.25 ноября 2009 года определением Дзержинского городского суда заочное решение Дзержинского городского суда от 20.10.2009 года было отменено, возобновлено рассмотрение дела по существу. (л.д.8) 16.12.2009 года Хамидуллина А.М. была снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: Адрес1 на основании вышеуказанного заочного решения суда (л.д.7). Решением Дзержинского городского суда от 31 мая 2010 года(л.д.11-26), вступившим в законную силу на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 31 августа 2010 года, Хамидуллина А.М. была вселена в квартиру по адресу: Адрес1, УФМС по Нижегородской области обязано восстановить регистрацию Хамидуллиной А.М. по указанному адресу, ФИО1, ФИО2 обязаны не препятствовать Хамидуллиной А.М. с ФИО3 в пользовании жилым помещением, передав Хамидуллиной А.М. ключи от квартиры Адрес1.
На основании данного решения суда право Хамидуллиной А.М. на регистрацию в жилом помещении было восстановлено. Однако, как следует из выписки из домовой книги (л.д.7) право заявителя было восстановлено не с момента его нарушения - с момента снятия с регистрационного учета ( с 16.12.2009 г.), а с 10.12.2010 г. ( с момента обращения Хамидуллиной А.М. в миграционную службу с заявлением о регистрации по месту жительства).
Согласно статье 1 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ( далее Закон) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Закона место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.
Согласно статье 9 указанного Закона действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.
Согласно со статьей 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713. регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Как указано выше Хамидуллина А.М. была снята с регистрационного учета по адресу: Адрес1 16.12.2009 г. на основании заочного решения суда. Впоследствии суд своим решением обязал УФМС России по Нижегородской области восстановить регистрацию Хамидуллиной А.М. по указанному адресу. Таким образом, УФМС России по Нижегородской области обязано было восстановить регистрацию Хамидуллиной А.М. с момента снятия с регистрационного учета, то есть с 16.12.2009 г. Однако, регистрация Хамидуллиной А.М. была восстановлена лишь с 10.12.2010 г.
Согласно пункту 1 статье 6 Федерального Конституционного закона « О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Аналогичные положения содержит статья 13 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Таким образом, Управлением Федеральной миграционной службы по Нижегородской области не было исполнено вступившее в законную силу решение суда о восстановлении регистрации Хамидуллиной А.М. по месту жительства, чем были нарушены требования статьи 6 Федерального Конституционного закона « О судебной системе Российской Федерации» и статьи 13 ГПК РФ. Восстановление регистрации Хамидуллиной А.М. не с момента снятия с регистрационного учета, а с другой даты - по истечении года нарушают законное право Хамидуллиной А.М. быть зарегистрированной по месту своего жительства.
С учетом данных обстоятельств суд считает заявление Хамидуллиной А.М. обоснованным и подлежащим удовлетворению, следует признать незаконными действия УФМС России по Нижегородской области по восстановлению регистрации Хамидуллиной А.М. по месту жительства с 10.12.2010 г. и необходимо обязать УФМС России по Нижегородской области изменить дату регистрации Хамидуллиной А.М. по месту жительства с 10.12.2010 г. - на 16.12.2009 г.
Руководствуясь ст.ст. 12,56,198,253-256 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Заявление Хамидуллиной А.М. удовлетворить.
Признать действия УФМС России по Нижегородской области по восстановлению регистрации Хамидуллиной А.М. по адресу: Адрес1 с 10.12.2010 года - незаконными. Обязать УФМС России по Нижегородской области восстановить регистрацию Хамидуллиной А.М. по адресу: Адрес1 с 16.12.2009 года.
Решение может быть обжаловано в Нижегородском областном суде в течение десяти дней с момента принятия в окончательной форме через Дзержинский городской суд.
Судья О.Ю. Хайдукова.
Ксерокопия верна:
Судья
секретарь