Дело № Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 апреля 2011 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Швецова Д.И., с участием прокурора г. Дзержинска Архиповой И.В., при секретаре Поникаровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дзержинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки г. Дзержинска» об обязании выделения в счет квоты рабочих мест,
У С Т А Н О В И Л :
Истец прокурор г. Дзержинска обратился в суд с иском к ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки г. Дзержинска» о выделении в счет квоты 1-го рабочего места для трудоустройства работников моложе 18 лет, включая детей сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, мотивируя тем, что по заданию прокуратуры Нижегородской области прокуратурой г. Дзержинска проведена проверка соблюдения требований законодательства о трудоустройстве несовершеннолетних и инвалидов.
В соответствии со статьёй 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Проведённой прокуратурой г. Дзержинска проверкой выявлены нарушения законодательства, регламентирующие труд несовершеннолетних, в части приёма на работу.
Согласно ч.1 и ч.4 ст.4 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-3 «О квотировании рабочих мест», квота устанавливается работодателям, численность работников у которых составляет более 100 человек, для организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и определяется в процентах к среднесписочной численности работников. Перечень работодателей, которым устанавливается квота, и количество граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, определяются уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственные полномочия в области занятости населения и защиты от безработицы, ежегодно в соответствии с частью 1 статьи 4.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников.
В ходе проверки установлено, что, в соответствии с приказом Управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 15.11.2010 № 217 «Об утверждении Перечня работодателей, которым устанавливается квота, и количества граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, на 2011 год», численность граждан, которые должны быть трудоустроены в 2011 году в ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки г. Дзержинска» в счет квоты составляет 4 человека с учетом работающих инвалидов и граждан моложе 18 лет, из них: 3 инвалида и 1 несовершеннолетний.
Согласно ч.2 ст.7 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-3 «О квотировании рабочих мест», работодатели в соответствии с установленными квотами обязаны в течение трех месяцев со дня принятия решения, указанного в части 4 статьи 4, выделить (создать) рабочие места для трудоустройства граждан.
В соответствии с отчетом ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки г. Дзержинска» за февраль 2011 года, на начало отчётного периода в учреждении работает 130 человек, в том числе 6 инвалидов, работников моложе 18 лет - 0; количество фактически заквотированных в отчетном периоде рабочих мест, всего - 0 ед., численность граждан, трудоустроенных в счёт квоты, всего - 0 человек, из них работников моложе 18 лет - 0 человек, инвалидов - 0 человек, количество свободных рабочих мест, выделенных (созданных) в счет квоты - 0.
То есть, при обязанности выделить (создать) для трудоустройства работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации 1 рабочего места, фактически заквотировано - 0. Таким образом, в ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки г. Дзержинска» нарушены требования законодательства о занятости несовершеннолетних.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае прокурор г. Дзержинска обращается в суд в защиту прав и законных интересов именно неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретное лицо, чьи права подлежат судебной защите, не представляется возможным.
Помощник прокурора г. Дзержинска Архипова И.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Просит также установить ответчику срок для совершения указанных действий.
Представитель ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки г. Дзержинска» по доверенности- Большакова Е.Н. исковые требования не признала пояснила, что на основании Закона Нижегородской области « О квотировании рабочих мест» № 191-3 от 26.12.2007г. (с изменениями, внесенными Законом области от 24.06.2010г.) и Уведомлением ГУ Центра занятости населения г.Дзержинска от 22.11.2010г., в 2011 году в Государственном учреждении «Центр предоставления ер социальной поддержки г.Дзержинска» (далее ГУ ЦПМСП г.Дзержинска) должно быть выделено (создано) 1 рабочее место для трудоустройства работников моложе 18 лет, включая детей - сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В свою очередь ГУ ЦПМСП г.Дзержинска сообщает, что не представляет возможным выделить (создать) рабочее место для трудоустройства работников моложе 18 лет, включая детей сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в связи с тем, что: 1. Штатное расписание и Фонд оплаты труда ГУ ЦПМСП г. Дзержинска утверждается за 9 месяцев до наступления отчетного года Министерством социальной политики Нижегородской области (штатное расписание на 2011 год был утвержден в апреле 2010 года, т.е. до внесения изменений в Закон Нижегородской области «О квотировании рабочих мест» от 24.06.2010г.) таким образом создать (выделить) рабочее место в срок до 15.02.2011г. не представлялось возможным. 2. Основная должность в ГУ ЦПМСП г.Дзержинска является специалист по предоставлению мер социальной поддержки. На основании квалификационных требований к данной должности утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области «О введении новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений Нижегородской области» от 23.07.2008г. № 296, относится обязательной наличие у работника образования не ниже среднего -профессионального. Соответственно лицо моложе 18 лет не имеет необходимого образования и не подходит под квалификационные требования предъявляемые к данной должности. 3. В соответствии с законодательством Нижегородской области специалисты назначающие и выплачивающие различные виды пособий (предоставления мер социальной поддержки) несут материальную ответственность за неправомерность назначения и выплаты пособий. Так же на основании должностной инструкции специалист по предоставлению мер социальной поддержки должен знать законодательство Российской Федерации и Нижегородской области, вести прием граждан города, что является большой психо-эмоциональной нагрузкой, а так же несут ответственность за сохранность персональных данных граждан города. Исходя из вышеизложенного ГУ ЦПМСП г. Дзержинска считает, что лицо моложе 18 лет, включая детей - сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, не способно справиться с должностными обязанностями и большой нагрузкой специалиста по предоставлению мер социальной поддержки. На данный момент ГУ ЦПМСП г. Дзержинска не имеет должностей, где можно было бы создать (выделить) рабочее место для лица моложе 18 лет, включая детей - сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, не нарушая права ребенка и Трудового Кодекса Российской Федерации.
Представитель ГУ Центра занятости населения г. Дзержинска по доверенности- Шевнина Л.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора г. Дзержинска, пояснила, что каждый год составляются списки организаций, которым необходимо квотирование рабочих мест, считает что требования законодательства соблюдать необходимо.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:
Согласно ч.1 и ч.4 ст.4 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-3 «О квотировании рабочих мест», квота устанавливается работодателям, численность работников у которых составляет более 100 человек, для организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и определяется в процентах к среднесписочной численности работников. Перечень работодателей, которым устанавливается квота, и количество граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, определяются уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственные полномочия в области занятости населения и защиты от безработицы, ежегодно в соответствии с частью 1 статьи 4.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников. В ходе проверки установлено, что, в соответствии с приказом Управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 15.11.2010 № 217 «Об утверждении Перечня работодателей, которым устанавливается квота, и количества граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, на 2011 год», численность граждан, которые должны быть трудоустроены в 2011 году в ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки г. Дзержинска» в счет квоты составляет 4 человека с учетом работающих инвалидов и граждан моложе 18 лет, из них: 3 инвалида и 1 несовершеннолетний.
Согласно ч.2 ст.7 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-3 «О квотировании рабочих мест», работодатели в соответствии с установленными квотами обязаны в течение трех месяцев со дня принятия решения, указанного в части 4 статьи 4, выделить (создать) рабочие места для трудоустройства граждан.
Судом установлено, что в соответствии с отчетом ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки г. Дзержинска» за февраль 2011 года, на начало отчётного периода в учреждении работает 130 человек, в том числе 6 инвалидов, работников моложе 18 лет - 0; количество фактически заквотированных в отчетном периоде рабочих мест, всего - 0 ед., численность граждан, трудоустроенных в счёт квоты, всего - 6 человек, из них работников моложе 18 лет - 0 человек, инвалидов - 6 человек, количество свободных рабочих мест, выделенных (созданных) в счет квоты - 0. Таким образом, в ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки г. Дзержинска» нарушены требования законодательства о занятости несовершеннолетних.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено и не отрицается сторонами, то обстоятельство, что в соответствии с действующим законодательством данной организации необходимо квотировать рабочие места для указанных категорий граждан.
При указанных обстоятельствах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора г. Дзержинска удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки г. Дзержинска» в месячный срок с момента вступления решения в законную силу выделить в счет квоты 1 рабочее место для трудоустройства работников моложе 18 лет, включая детей сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение десяти дней путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд.
Федеральный судья: п/п Д.И. Швецов
Копия верна
судья: секретарь: