ДЕЛО № г. Дзержинск
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2011 г. Дзержинский городской суд Нижегородской области
в составе председательствующего федерального судьи Ратниковой Г.В.,
при секретаре Александровой Е.А.,
с участием прокурора Жаровской И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Дзержинска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Мой дом» о признании незаконным взимания платы за выдачу справок и признании пунктов приложения к приказу исполнительного директора незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Дзержинска обратился в суд с указанным иском к ООО «Мой дом» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным взимание с физических лиц платы за выдачу справок для нотариуса о подтверждении факта смерти зарегистрированного гражданина, по оформлению выписок из домовой книги по обращениям граждан, а также продлению выписки из домовой книги по истечении срока ее действия и признании пунктов 1,2 и 3 Приложение № к Приказу исполнительного директора ООО «Мой дом» № от 20.10.2010 г. «Об утверждении сроков изготовления и стоимости документов, выдаваемых отделом по регистрации населения» незаконными и обязании директора ООО «Мой дом» их отменить с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование иска прокурор г. Дзержинскауказал, что приказом исполнительного директора ООО «Мой дом» № от 20.10.2010 г. «Об утверждении сроков изготовления и стоимости документов, выдаваемых отделом регистрации населения» утверждено Положение №, которым введен в действие прейскурант услуг, оказываемых населению управляющей организацией ООО «Мой дом». Согласно пунктов 1, 2, 3 Приложения № к приказу № от 20.10.2010 г. услуга по оформлению справок для нотариуса о подтверждении факта смерти зарегистрированного гражданина, услуга по оформлению выписок из домовой книги по обращениям граждан, а также услуга по продлению выписки из домовой книги по истечении срока ее действия оказываются бесплатно в течение 7 рабочих дней. При оказании услуги по оформлению справок для нотариуса о подтверждении факта смерти зарегистрированного гражданина в течение 3 рабочих дней для граждан, не имеющих задолженности по оплате ЖКУ, стоимость услуги определена в 150 рублей, а для граждан, имеющих задолженность по оплате ЖКУ- в 400 рублей. При оказании услуги по оформлению выписок из домовой книги по обращениям граждан в течение 3 рабочих дней для граждан, не имеющих задолженности по оплате ЖКУ, стоимость услуги определена в 300 рублей, а для граждан, имеющих задолженность по оплате ЖКУ - в 600 рублей. При оказании услуги по продлению выписки из домовой книги по истечении срока ее действия в течение 3 рабочих дней для граждан, не имеющих задолженности по оплате ЖКУ, стоимость услуги определена в 150 рублей, а для граждан, имеющих задолженность по оплате ЖКУ - в 250 рублей. Поскольку в процессе своей деятельности ООО «Мой дом» осуществляет обработку персональных данных (в целях исполнения договоров оказания жилищно-коммунальных услуг, при осуществлении регистрации и снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, в иных случаях), они являются операторами по обработке персональных данных.Выдачу населению справок о составе семьи и выписок из домовой книги (в том числе и при наличии у граждан задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг) за плату следует расценивать как ограничение права субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным, а, следовательно, как ограничение конституционного права граждан на информацию, тогда как доступ к такой информации может быть ограничен только федеральными законами (п. 1 ст. 9 Закона об информации, п. 5 ст. 14 Закона о персональных данных). Кроме того, предоставление документированной информации, содержащейся в справках с места жительства и выписках из домовых книг в целях реализации прав собственников и нанимателей по договорам социального найма охватываются понятием «управление многоквартирным домом», входит в структуру платы за жилое помещение, определённую ст. 154 ЖК РФ и не может осуществляться за отдельную плату, в том числе и дифференцированно в зависимости от времени оказания данной услуги (в рассматриваемом случае 3 или 7 дней).Введение ограничения на доступ граждан к своим персональным данным посредством установления платы за их получение нарушает права неопределённого круга лиц на получение информации.
Прокурор г. Дзержинска в настоящем судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика ООО «Мой дом» по доверенности Усманова Е.М. иск не признала, пояснила, чтов соответствии с частью 1 ст. 9 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако, информация о зарегистрированных лицах в жилом помещении не является информацией, доступ к которой ограничен федеральными законами, в связи с чем ООО «Мой дом», руководствуясь ст. 6 данного Закона, самостоятельно определило порядок и условие доступа к данной информации. В соответствии с ч.4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Однако, данное положение Конституции должно применяться во взаимосвязи с действующими федеральными Законами. Согласно п.3 ч.5 ст. 14 ФЗ «О персональных данных» право субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным может быть ограничено в случае, если предоставление персональных данных нарушает конституционные права и свободы других лиц. В соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Считает, что гражданин, имеющий задолженность по оплате за ЖКУ, нарушает права других граждан - добросовестных плательщиков, поскольку данная задолженность отражается на качестве предоставляемых поставщиками услуг. Приказ № от 20.10.2010 г. был издан ответчиком именно с целью соблюдения интересов иных лиц - добросовестных плательщиков.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
Так судом установлено, что приказом <данные изъяты> ООО «Мой дом» ФИО1 за № от 20.10.2010 г. «Об утверждении сроков изготовления и стоимости документов, выдаваемых отделом по регистрации населения» (далее приказ № от 20.10.2010 г.), утверждено Приложение №, которым введён в действие прейскурант услуг, оказываемых населению управляющей организацией ООО «Мой дом» (л.д.12).
Согласно пунктов 1, 2, 3 Приложения № к приказу № от 20.10.2010 г. услуга по оформлению справок для нотариуса о подтверждении факта смерти зарегистрированного гражданина, услуга по оформлению выписок из домовой книги по обращениям граждан, а также услуга по продлению выписки из домовой книги по истечении срока ее действия оказываются бесплатно в течение 7 рабочих дней. При оказании услуги по оформлению справок для нотариуса о подтверждении факта смерти зарегистрированного гражданина в течение 3 рабочих дней для граждан, не имеющих задолженности по оплате ЖКУ, стоимость услуги определена в 150 рублей, а для граждан, имеющих задолженность по оплате ЖКУ - в 400 рублей. При оказании услуги по оформлению выписок из домовой книги по обращениям граждан в течение 3 рабочих дней для граждан, не имеющих задолженности по оплате ЖКУ, стоимость услуги определена в 300 рублей, а для граждан, имеющих задолженность по оплате ЖКУ - в 600 рублей. При оказании услуги по продлению выписки из домовой книги по истечении срока ее действия в течение 3 рабочих дней для граждан, не имеющих задолженности по оплате ЖКУ, стоимость услуги определена в 150 рублей, а для граждан, имеющих задолженность по оплате ЖКУ - в 250 рублей (л.д.13).
Данный приказпротиворечит действующему законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон) граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 8 ст. 8 Закона № 149-ФЗ об информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, предоставляется бесплатно. При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона № 149-ФЗ, не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.
Исходя из ч. 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ об информации, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п.9 ст.9 Закона об информации порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
По смыслу Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация (п. 1 ст. 3 Закона).
Поскольку в процессе своей деятельности ООО «Мой дом» в соответствии с п.2 Устава от 27.04.2011 г. осуществляет обработку персональных данных (в целях исполнения договоров оказания жилищно-коммунальных услуг, при осуществлении регистрации и снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, в иных случаях), они являются операторами по обработке персональных данных.
В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона о персональных данных доступ к своим персональным данным предоставляется субъекту персональных данных или его законному представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.
В силу п. 1 ст. 20 Закона о персональных данных оператор обязан в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, сообщить субъекту персональных данных или его законному представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с ними при обращении субъекта персональных данных или его законного представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.
В п. 3 ст. 20 Закона о персональных данных установлено, что оператор обязан безвозмездно предоставить субъекту персональных данных или его законному представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к соответствующему субъекту персональных данных.
Выдачу населению справок о составе семьи и выписок из домовой книги (в том числе и при наличии у граждан задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг) за плату следует расценивать как ограничение права субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным, а, следовательно, как ограничение конституционного права граждан на информацию, тогда как доступ к такой информации может быть ограничен только федеральными законами (п. 1 ст. 9 Закона об информации, п. 5 ст. 14 Закона о персональных данных).
Кроме того, предоставление документированной информации, содержащейся в справках с места жительства и выписках из домовых книг в целях реализации прав собственников и нанимателей по договорам социального найма охватываются понятием «управление многоквартирным домом», входит в структуру платы за жилое помещение, определённую ст. 154 ЖК РФ и не может осуществляться за отдельную плату, в том числе и дифференцированно в зависимости от времени оказания данной услуги (в рассматриваемом случае 3 или 7 дней).
Определенные приложением № к приказу № от 20.10.2010 г., изданного исполнительным директором ООО «Мой дом», положения в части возмездного оказания услуг по оформлению справок для нотариуса о подтверждении факта смерти зарегистрированного гражданина, по оформлению выписок из домовой книги по обращениям граждан, а также услуг по продлению выписки из домовой книги по истечении срока ее действия для лиц, имеющих задолженность по оплате ЖКУ, противоречат действующему законодательству в части того, что жилищным и гражданским законодательством предусмотрены правовые методы воздействия на лиц, имеющих задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги, а также возможность судебной защиты нарушенных прав в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной своих обязательств по договору.
Введение ограничения на доступ граждан к своим персональным данным посредством установления платы за их получение нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации. Такая информация не является информацией, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Следовательно, заинтересованные лица вправе свободно получать такую информацию.
С учетом изложенного суд находит иск прокурора г. Дзержинска, заявленный к ООО «Мой дом» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным взимания платы за выдачу справок и признании пунктов положения к приказу исполнительного директора незаконными, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь Конституцией РФ, ЖК РФ, Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных», ст.ст.12, 56, 57, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Дзержинска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным взимание ООО «Мой дом» с физических лиц платы за выдачу справок для нотариуса о подтверждении факта смерти зарегистрированного гражданина, по оформлению выписок из домовой книги по обращениям граждан, а также продлению выписки из домовой книги по истечении срока ее действия.
Признать пункты 1, 2 и 3 Положения № к Приказу исполнительного директора ООО «Мой дом» № от 20.10.2010 г. «Об утверждении сроков изготовления и стоимости документов, выдаваемых отделом по регистрации населения» незаконными, обязав директора ООО «Мой дом» отменить указанные пункты с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд.
Федеральный судья: п/п Г.В. Ратникова
Копия верна.
Федеральный судья:
Секретарь: