Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2011 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Силониной Н.Е., с участием помощника прокурора Архиповой И.В., при секретаре Титеевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Дзержинска к ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску о возложении обязанности по выделению (созданию) в счет квоты рабочих мест,
У с т а н о в и л:
Прокурор г.Дзержинска обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором указал, что по заданию прокуратуры Нижегородской области прокуратурой г.Дзержинска проведена проверка соблюдения требований законодательства о трудоустройстве несовершеннолетних и инвалидов. Проведенной прокуратурой г.Дзержинска проверкой выявлены нарушения законодательства, регламентирующие труд несовершеннолетних, в части приема на работу.
В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников.
Согласно ч. 1 и ч. 4 ст.4 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-3 «О квотировании рабочих мест», квота устанавливается работодателям, численность работников у которых составляет более 100 человек, для организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и определяется в процентах к среднесписочной численности работников. Перечень работодателей, которым устанавливается квота, и количество граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, определяются уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственные полномочия в области занятости населения и защиты от безработицы, ежегодно в соответствии с частью 1 статьи 4.
В соответствии с приказом Управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 15.11.2010 № 217 «Об утверждении Перечня работодателей, которым устанавливается квота, и количества граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, на 2011 год», численность граждан, которые должны быть трудоустроены в 2011 году в ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску в счет квоты составляет 5 человек с учетом работающих инвалидов и граждан моложе 18 лет, из них: 3 инвалида и 2 несовершеннолетних.
В соответствии с отчетом ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску за февраль 2011 года, на начало отчетного периода в учреждении работает 174 человека, в том числе 2 инвалида, работников моложе 18 лет - 0; количество фактически заквотированных в отчетном периоде рабочих мест всего - 1 ед., численность граждан, трудоустроенных в счет квоты всего - 1 человек, из них работников моложе 18 лет - 0 человек, инвалидов - 1 человек, количество свободных рабочих мест, выделенных (созданных) в счет квоты - 0. Таким образом, ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску были нарушены требования законодательства о занятости несовершеннолетних.
Прокурор г.Дзержинска просит суд обязать ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску выделить (создать) в счет квоты 2 рабочих места для трудоустройства работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,. установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
В судебном заседании помощник прокурора г.Дзержинска Архипова И.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску Лебедева Ю.Ю. (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве (л.д.16-18), дополнительных отзывах (44-45, 52-53).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ «Центр занятости населения города Дзержинска» Шевнина Л.В. (по доверенности) исковые требования подержала. Доводы представителя ответчика считает необоснованными, указывая на обязанность исполнения ответчиком законодательства о кватировании рабочих мест.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделение Пенсионного фонда по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал на несогласие с заявленными требованиями ссылаясь на осуществление расходов на содержание, материально-техническое обеспечение фонда в пределах бюджетной сметы, утвержденной на финансовый год в объемах доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» расходы на обеспечение надлежащих условий труда несовершеннолетним не предусмотрены. Просит рассмотреть дело без их участия.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).
Часть 2 ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", предусматривает, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов.
В соответствии с частью 2 ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируется вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведением ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотирование рабочих мест для трудоустройства, расторжение трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации.
Частью 3 ст. 16 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", установлено, что компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей, регулируется законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 и части 4 статьи 4 Закона Нижегородской области от 26 декабря 2007 года № 191-3 «О квотировании рабочих мест» квота устанавливается работодателям, численность работников у которых составляет более 100 человек, для организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и определяется в процентах к среднесписочной численности работников. Перечень работодателей, которым устанавливается квота, и количество граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, определяется уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственные полномочия в области занятости населения и защиты от безработицы, ежегодно в соответствии с частью 1 настоящей статьи. В соответствии с установленными квотами работодатели обязаны выделять (создавать) рабочие места для трудоустройства граждан.
Согласно ч.2 ст.7 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-3 «О квотировании рабочих мест», работодатели в соответствии с установленными квотами обязаны в течение трех месяцев со дня принятия решения, указанного в части 4 статьи 4, выделить (создать) рабочие места для трудоустройства граждан.
Судом установлено, что в соответствии с приказом Управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 15.11.2010 № 217 «Об утверждении Перечня работодателей, которым устанавливается квота, и количества граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, на 2011 год», численность граждан, которые должны быть трудоустроены в 2011 году в ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску в счет квоты составляет 5 человек с учетом работающих инвалидов и граждан моложе 18 лет, из них: 3 инвалида и 2 несовершеннолетних (л.д. 7-9).
22.11.2010г. ГУ «Центр занятости населения города Дзержинска» направил ответчику уведомление о создании в 2011г. в счет квоты 5 рабочих мест с учетом работающих инвалидов и граждан моложе 18 лет, их них 3 инвалида и 2 несовершеннолетних в срок до 15.02.2011г. (л.д. 11).
В соответствии с отчетом ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску за февраль 2011 года, количество фактически заквотированных в отчетном периоде рабочих мест - 1 ед., численность граждан работающих в счет квоты - 1 человек (инвалид), численность граждан, работающих в счет квоты, на конец отчетного периода всего 3: инвалидов - 3, работников моложе 18 лет - 0 (л.д. 10).
Поскольку ответчиком не было выделено (создано) необходимое количество рабочих мест для работников моложе 18 лет, исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.
Оснований для освобождения ответчика от обязанности, предусмотренной законом, по квотированию рабочих мест для работников моложе 18 лет у суда не имеется.
Статьей 5 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-3 «О квотировании рабочих мест» установлен исчерпывающий перечень организаций, подлежащих освобождениюот обязательного квотирования рабочих мест. ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску к ним не относится.
Доводы ответчика также не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку направлены на неисполнение действующего законодательства, что недопустимо.
Предусмотренная ст.6 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-3 «О квотировании рабочих мест» возможность обоснованного отказа работодателя в приеме на работу гражданина в счет установленной квоты, не освобождает организацию от выделения (создания) в счет квоты рабочих мест.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2).
Суд, с учетом обстоятельств данного дела, значительного нарушения срока исполнения обязанности, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения указанных действий в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г.Дзержинска к ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску о возложении обязанности по выделению (созданию) в счет квоты рабочих мест удовлетворить.
Обязать ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску в месячный срок с момента вступления решения в законную силу выделить (создать) в счет квоты 2 рабочих места для трудоустройства работников моложе 18 лет, включая детей сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Федеральный судья п/п Н.Е. Силонина
Копия верна.
Федеральный судья Н.Е.Силонина
Секретарь Н.Н.Титеева