Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 03 июня 2011 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Фирсовой Е.М., при секретаре Воронцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вдовина А.А. к Администрации г.Дзержинска о возложении обязанности заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, УСТАНОВИЛ: Вдовин А.А. обратился с указанным иском, мотивируя тем, что он обратился в Администрацию г. Дзержинска с просьбой о предоставлении земельного участка по адресу: Адрес 1, площадью 2438 кв.м. Его заявление было удовлетворено и разрешено оформление земельного участка. В последствии был проведен комплекс мероприятий по межеванию, присвоению юридического адреса, получению разрешений и постановки на кадастровый учет, по результатам которого был создан (как самостоятельный предмет гражданского оборота) земельный участок кадастровый номер №, по адресу: Адрес 1, площадью 2438 кв.м. Являясь <данные изъяты>, он обратился в Администрацию с просьбой предоставить земельный участок без торгов. Администрация г. Дзержинска отказала ему в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Адрес 1, площадью 2438 кв.м. в собственность за плату без проведения торгов ввиду отсутствия, законных оснований. Считает отказ незаконным, основанным на неправильном толковании норм материального права. Просил возложить на ответчика обязанность заключить с ним договор купли-продажи спорного земельного участка по его кадастровой В ходе судебного разбирательства истец уточнял исковые требования, просит окончательно возложить на Администрацию г.Дзержинска обязанность заключить с ним договор купли-продажи земельного участка по адресу Адрес 1, кадастровый номер кадастрового квартала №, площадью 2438 кв.м. по его кадастровой стоимости без проведения торгов. В судебном заседании в отсутствие истца и с его согласия исковые требования поддержал представитель по доверенности Аверкин Д.В. Ответчик представитель Администрации г.Дзержинска по доверенности Щетинин Е.Н. исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится, в том числе, представление гражданам земельных участков для садоводства, индивидуального жилищного строительства. Аналогичная норма закреплена и в ст. 57 Устава городского округа город Дзержинск. Согласно ст. 62. Устава городского округа город Дзержинск для решения вопросов местного значения Мэр города в пределах своих полномочий издает постановления администрации города. Таким образом, для представления спорного земельного участка первоочередным является постановление Администрации г. Дзержинска (ненормативный правовой акт). Отказ Администрация г. Дзержинска в представлении земельного участка за плату без проведения торгов расположенного по вышеуказанному адресу, соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям. Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, представляется право первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведение подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Особенности представления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности регламентируется ст. 30.1 ЗК РФ, в соответствии с которой продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа прав на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух лиц). При представлении земельного участка <данные изъяты> для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» по договору купли - продажи торги не проводятся (Постановление Президиума Верховного суда РФ от 17.09.2008) Представление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей -инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплата жилья и коммунальных услуг регулируется правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901. В соответствии с вышеуказанными правилами инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий: - принимаются на учет; - обеспечиваются жилым помещением, с учетом льгот, в том числе по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, лицо, намеренное реализовать свое право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства должно обладать статусом нуждающегося в улучшении своих жилищных условий. Следовательно, для представления земельного участка с целевым использованием (строительство индивидуального жилого дома и как следствие улучшение своих жилищных условий) лицо, получающее такие льготы должно числиться в реестре нуждающихся в улучшения жилищных условий при Администрации г. Дзержинска. Однако доказательств того что, истец числится в реестре нуждающихся в улучшении жилищных условий при Администрации г. Дзержинска, либо обращался с заявлением для постановки, в материалы дела не представлено. Считает, что представление истцу земельного участка, расположенного по адресу: Адрес 1, за плату без торгов не представляется возможным, ввиду отсутствия законных оснований. Выслушав доводы представителей сторон, проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению. Судом установлено, что Вдовин А.А. является <данные изъяты>. В 2010 году Вдовин А.А. обратился в Администрацию г. Дзержинска с просьбой о предоставлении земельного участка по адресу: Адрес 1. Решением межведомственной комиссии городского округа г. Дзержинск по инвестиционной политике и земельным от ношениям (ЗИК) от 07.09.2010 года Вдовину была согласована возможность предоставления в собственность земель ног7о участка ориентировочной площадью 2500 кв. м в <адрес>. Истцом был проведен комплекс мероприятий по межеванию, присвоению юридического адреса, получению разрешений и постановки на кадастровый учет, по результатам которого был создан (как самостоятельный предмет гражданского оборота) земельный участок кадастровый номер №, по адресу: Адрес 1 площадью 2438 кв.м. 14.03.2011 года Вдовин А.А. обратился в Администрацию г. Дзержинска с заявлением о заключении договора купли-продажи сформированного земельного участка. 23 марта 2011 года Администрация г. Дзержинска отказала Вдовину А.А. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Адрес 1, площадью 2438 кв.м., в собственность за плату без проведения торгов ввиду отсутствия, законных оснований. Свой отказ Администрация г.Дзержинска мотивировала тем, что порядок предоставления земельных участков предусмотрен ст. ст. 30, 30.1 ЗК РФ. Нормы земельного законодательства, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать указанным положениям Земельного кодекса. Земельный кодекс не содержит понятие "первоочередного предоставления земельного участка". Право Вдовина А.А. на предоставление земельного участка может быть реализовано только в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий. Доказательств того, что он нуждается в улучшении жилищных условий, истец не представил. Суд находит доводы ответчика необоснованными. В соответствии с ч.2 ст. 7 Конституции Российской Федерации В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ч.ч. 1, 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Из содержания ч. 1 ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ следует, что предоставление <данные изъяты> жилого помещения по договору социального найма осуществляется бесплатно, поэтому в этом случае законодателем предусмотрено признание данного лица нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии с земельным законодательством (ст. 30, 30.1 ЗК РФ) условием для приобретения гражданами прав на земельный участок для жилищного строительства данный критерий не является. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 ЗК РФ. В соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных кодексом. При этом указанной выше нормой не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков невозможна, в связи с чем, при предоставлении <данные изъяты> земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, торги не проводятся, возмездность же приобретения права на земельный участок сохраняется. Цена приобретения земельного участка регламентируется его кадастровой стоимостью. Иных обстоятельств, препятствующих Администрации г.Дзержинска заключить с Вдовиным А.А. договор купли-продажи земельного участка не имеется. При указанных обстоятельствах суд находит требования Вдовина А.А. подлежащими удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст. 12, 56, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Администрацию г.Дзержинска заключить с Вдовиным А.А. договор купли-продажи земельного участка по адресу Адрес 1, кадастровый номер №, площадью 2438 кв.м. по его кадастровой стоимости без проведения торгов. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского облсуда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме Судья: п/п Фирсова Е.М. Копия верна: Судья: Секретарь:
стоимости.