Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 июня 2011 г. Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Хайдуковой О.Ю., с участием прокурора Самылиной Н.Е., представителей ответчика Аксенова В.Г., Парфеновой Г.А., Лебедевой Е.А, при секретаре Пушковой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Дзержинска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения «Областной специализированный санаторно-реабилитационный центр «Пушкино», к Правительству Нижегородской области об устранении нарушений противопожарной безопасности, у с т а н о в и л : Истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой города проведена проверка в специализированных учреждениях органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения с круглосуточным пребыванием людей исполнения законодательства о пожарной безопасности и социального обслуживания граждан. В ходе проверки в ГУ ОСРЦИ «Пушкино» Адрес1 были выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: - для облицовки внешних поверхностей наружных стен (фасада здания) применены горючие материалы (п. 3 ППБ 01-03; СНП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 7.1 МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара»); дверь эвакуационного выхода 1-го этажа из коридора стационара (спального корпуса) открывается не по направлению выхода из здания (п. 52 ППБ 01-03); - в следствии устройства пандуса на пути эвакуации из коридора столовой в фае 1 этажа ширина пути эвакуации составляет менее 1,2 метра (п.3, п. 53 ППБ 01-03; п. 6.27 СНиП 21-01-97). В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Таким образом, продолжение эксплуатации здания (помещения), без устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, причинить вред их жизни и здоровью. В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц ) или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор г. Дзержинска обращается в суд в защиту прав и законных интересов именно неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретное количество лиц, чьи права подлежат судебной защите не представляется возможным: число лиц, находящихся в ГУ ОСРЦИ «Пушкино», постоянно изменяется. Кроме этого, выявленные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц, создают предпосылки для чрезвычайной ситуации. Поскольку устранение данных недостатков связано со значительнымифинансовыми затратами, а, согласно ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, среди прочих, собственники имущества, в данном случае в качестве соответчика необходимо привлечь Правительство Нижегородской области. На основании изложенного, прокурор г. Дзержинска Нижегородской области просит обязать ГУ ОСРЦИ «Пушкино» устранить выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно: для облицовки внешних поверхностей наружных стен (фасада здания) применить не горючие материалы, дверь эвакуационного выхода № этажа из коридора стационара (спального корпуса) выполнить открывающейся по направлению выхода из здания, обеспечить ширину пути эвакуации из коридора столовой в фае № этажа не менее 1,2 метра, обязать Правительство Нижегородской области профинансировать соответствующие мероприятия по устранению выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности, установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий. В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, подтвердив вышеизложенные обстоятельства. Представители ответчика ГУ ОСРЦИ «Пушкино» Аксенов В.Г., Парфенова Г.А., Лебедевой Е.А. заявленные прокурором г. Дзержинска к ГУ ОСРЦИ «Пушкино» требования об устранении нарушений правил пожарной безопасности признали, при этом просят установить срок для устранения нарушений - 1 год, поскольку финансирование противопожарных мероприятий будет возможно только в 2012 году. Представитель ответчика Правительства Нижегородской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, что суд считает возможынм. В письменном отзыве просит отказать прокурору г. Дзержинска Нижегородской области в удовлетворении заявленных требований к Правительству Нижегородской области в полном объеме. В письменном отзыве сообщил, что финансирование противопожарных мероприятий в ГСУСОССЗН в 2011 году невозможно, поскольку согласно Бюджетному кодексу РФ период финансового года, на который составляется бюджет, считается с января по 31 декабря соответствующего года. Финансирование государственных учреждений производится в рамках принятого на соответствующий финансовый год бюджета. Бюджет ГСУСОССЗН на 2011 г. сформирован в 2010 году, то есть прокурор заявленными требованиями фактически подменяет органы исполнительной власти, решая вопрос о распределении бюджетных средств. Представитель третьего лица - ОГПН по г. Дзержинску в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, причины его неявки не известны, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав объяснения сторон, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению …; Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Судом установлено, что прокуратурой города Дзержинска была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки в ГУ ОСРЦИ «Пушкино», расположенном по адресу: Адрес 1 были выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности: - для облицовки внешних поверхностей наружных стен (фасада здания) применены горючие материалы (п. 3 ППБ 01-03; СНП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 7.1 МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара»); дверь эвакуационного выхода 1-го этажа из коридора стационара (спального корпуса) открывается не по направлению выхода из здания (п. 52 ППБ 01-03); - в следствии устройства пандуса на пути эвакуации из коридора столовой в фае 1 этажа ширина пути эвакуации составляет менее 1,2 метра (п.3, п. 53 ППБ 01-03; п. 6.27 СНиП 21-01-97). Финансирование бюджетных учреждений - государственных (муниципальных) учреждений, финансовое обеспечение выполнения функций которых, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическими и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной системы ( статья 6 БК РФ) Учредителем ГСУСОССЗН «Областной специализированный санаторно-реабилитационный центр «Пушкино» является <данные изъяты>, которое выступает в отношении данного учреждения главным распорядителем бюджетных средств. Прокурор просит ответчиков устранить вышеуказанные нарушения норм и правил пожарной безопасности. Наличие нарушений правил пожарной безопасности, вид деятельности ответчика позволяет суду сделать вывод о том, что в учреждении существует угроза жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара и ответчик обязан принять меры и устранению нарушений норм и правил пожарной безопасности. С учетом изложенных обстоятельств суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно п.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Представители ответчика просят установить срок для устранения нарушений - 1 год, прокурор - 6 месяцев. Учитывая позицию ответчиков о том, что бюджетом на 2011 год не предусмотрено финансирование указанных противопожарных мероприятий, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений до 1 марта 2012 года Руководствуясь ст.ст. 12,56,198 ГПК РФ, р е ш и л : Исковые требования Прокурора г. Дзержинска Нижегородской области удовлетворить. Обязать Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Областной специализированный санаторно-реабилитационный центр «Пушкино» в срок до 01 марта 2012 года устранить выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно: - для облицовки внешних поверхностей наружных стен (фасада здания) применены горючие материалы (п. 3 ППБ 01-03; СНП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 7.1 МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара»); дверь эвакуационного выхода 1-го этажа из коридора стационара (спального корпуса) открывается не по направлению выхода из здания (п. 52 ППБ 01-03); - в следствии устройства пандуса на пути эвакуации из коридора столовой в фае 1 этажа ширина пути эвакуации составляет менее 1,2 метра (п.3, п. 53 ППБ 01-03; п. 6.27 СНиП 21-01-97). Обязать Правительство Нижегородской области профинансировать соответствующие мероприятия по устранению выявленных норм и правил пожарной безопасности. Решение может быть обжаловано в Нижегородском областном суде в течение десяти дней с момента принятия в окончательной форме через Дзержинский городской суд. Судья О.Ю. Хайдукова Ксерокопия верна: Судья секретарь