№ г. Дзержинск РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 августа 2011 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Ратниковой Г.В., при секретаре Александровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юсиповой Л.Р. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Дзержинска, Администрации г. Дзержинска, ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, УСТАНОВИЛ: Юсипова Л.Р. обратилась в суд с иском к ответчикам об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, площадью 98,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Из искового заявления следует, что решением Дзержинского городского суда от 04.04.2006 г. за дочерью истца ФИО1 было признано право собственности на отдельно стоящее нежилое здание - <данные изъяты>, литер блока <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>. 25.04.2007 г. ФИО1 продала вышеуказанный объект истице. 16.02.2011 г. Юсипова Л.Р. направила заявление в Администрацию г. Дзержинска с просьбой заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 98,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, однако ей в этом было отказано со ссылкой на Постановление Городской Думы г. Дзержинска № 481 от 23.06.2009 г., поскольку по вышеуказанному адресу находится на землях общего пользования в <данные изъяты>. Истец просила продать ей земельный участок, находящийся исключительно под зданием, принадлежащим ей на праве собственности, в чем ей было отказано письмом Администрации г. Дзержинска № от 23.03.2011 г. По смыслу ст.ст. 28, 35 Земельного Кодекса земельный участок площадью 98,0 кв.м. под зданием является неотъемлемой частью принадлежащего истцу строения и в любом случае при последующих сделках последует за ним, не нарушая общественные интересы. Согласно части 7 ст.36 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельного участка и его площадь устанавливаются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных грани земельного участка. Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Соответственно красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц ( площади, улицы, бульвары, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. В п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ и п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 г. №178-ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон не подлежат приватизации. По мнению истца, заключение с ней договора купли- продажи земельного участка площадью 98,0 кв.м., находящегося непосредственно под нежилым зданием по адресу: <адрес> (межевой план, вновь образуемый земельный участок №) никаким образом не нарушает общественные интересы и неотъемлемо от самого здания. Ответчик подходит к вопросу формально, нарушая права собственника недвижимого имущества, не следуя ни правовой, ни житейской логике, и действует вразрез интересам местного бюджета. Кроме того, согласно п.5 ст.1 ЗК РФ единство судьбы земельного участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Истец просила обязать КУМИ г. Дзержинска заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, площадью 98,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, просит обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области поставить на кадастровый учет земельный участокплощадью 98,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (межевой план на вновь образуемый земельный участок №), обязать Администрацию г. Дзержинска в лице КУМИ г. Дзержинска заключить с ней договор купли-продажи земельного участка площадью 98,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В настоящее судебное заседание истец Юсипова Л.Р. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с участием его представителя. Представитель истца по доверенности Маткина С.В. в настоящем судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Представитель ответчика Администрации г. Дзержинска по доверенности Щетинин Е.Н. в настоящем судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что на основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральными Законами (п. 2. ст. 15 ЗК РФ). Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В силу часть 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Пунктом 8 ст. 28 Федерального закона N 178-ФЗ установлено что, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи, и другие). 2. Согласно частью 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельного участка и его площадь устанавливаются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Соответственно красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определенно что городские улицы, проезды, площади, набережные, бульвары относятся к территории общего пользования и не подлежат приватизации. Рассматриваемый земельный участок расположен в <данные изъяты> и в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденных Постановлением Городской Думы г. Дзержинска от 23.06.2009 № 481, указанная <данные изъяты> выделена для <данные изъяты>. Разрешается размещение сооружений и коммуникаций, связанных только с <данные изъяты>. Таким образом, ст. 85 ЗК РФ и ст. 28 Федерального Закон 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен прямой запрет на приватизацию земельных участков находящихся на территории общего пользования. Это земли общего пользования. Кроме того, в соответствии со ст. 142 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора, понуждение к заключению договора не допускается. Земельный участок, являющийся предметом спора, находится за красной линией, то есть за линией застройки. Местоположение красных линий в данной зоне не менялось и на момент предоставления истцу спорного земельного участка в аренду и возведения данного строения и последующего получения застройщиком в собственность назначение данного земельного участка имело место быть в том же виде. Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на иск, в котором сообщил, что исковые требования Юсиповой Л.Р. не признает по основаниям, изложенным Администрацией г. Дзержинска. Представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Нижегородской области в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования не признает по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет носит заявительный характер. Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учете документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении (п. 1 ст. 21 Закона о кадастре). Согласно ст.ст. 55, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Считают, что истицей не представлено доказательств обращения в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 98,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и соответственно, не представлено доказательств отказа Учреждения в постановке на кадастровый учет данного земельного участка. Таким образом, Учреждение своими действиями или бездействием не нарушало законных интересов заявителя. Кроме того, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, с уточненной площадью 204 кв.м. (по результатам межевания), расположенном по адресу: <адрес>. Суд полагает возможным с согласия присутствующих рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных ответчиков. Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО2 пояснил, что принадлежащее истцу нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в <данные изъяты>, то есть <данные изъяты>, при этом данное здание расположено за красной линией (линией застройки). Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО3 пояснила, что принадлежащее истцу нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится за красной линией (линией застройки) и расположено в <данные изъяты>, то есть на территории общего пользования. Линия застройки квартала может совпадать с красной линией и может находиться глубже, но не может выходить за красную линию. Выслушав объяснения сторон, специалистов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. (в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ) Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) Согласно по 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ) Согласно ч.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ) изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ) Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Согласно ч.7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) Согласно п. 11 и п.12 ч.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (11) (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (12); (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 246-ФЗ). Судом установлено, что Юсипова Л.Р. является собственником отдельно стоящего нежилого здания - <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.06.2007 г. серия № (л.д.8). 18.05.2001 г. между Юсиповой Л.Р. и <данные изъяты> был заключен договор аренды земельного участка площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № на срок аренды с 01.04.2001 г. по 31.03.2004 г. (л.д.26). 04.09.2004 г. между Юсиповой Л.Р. и КУМИ Администрации г. Дзержинска был заключен договор аренды земельного участка, площадью 204,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № на срок аренды с 01.09.2004г. по 31.08.2009г. (л.д.138). 27.01.2011 г. истцом был заказан межевой план, согласно которому путем раздела земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> образовалось два земельных участка: кадастровый №, площадью 98 кв.м. и кадастровый №, площадью 106 кв.м. (л.д. 9-21). 16.02.2011 г. Юсипова Л.Р. направила заявление в Администрацию г. Дзержинска с просьбой заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 98,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося непосредственно под зданием, принадлежащим ей на праве собственности, однако ей в этом было отказано со ссылкой на Постановление Городской Думы г. Дзержинска № 481 от 23.06.2009 г., поскольку земельный участок находится в <данные изъяты>. <данные изъяты> выделена для <данные изъяты>. В указанной зоне разрешается размещение сооружений и коммуникаций, связанных только с <данные изъяты>. Земельный участок по вышеуказанному адресу находится на землях общего пользования. В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Судом установлено, что принадлежащее истцу нежилое здание расположенное по адресу: <адрес>, находится на <данные изъяты>, что подтверждается имеющейся в материалах дела выкопировкой из основного чертежа Генерального плана города Дзержинска, то есть на земельном участке, не подлежащей передаче в собственность юридических и физических лиц. То обстоятельство, что указанный Генеральный план г. Дзержинска утвержден Постановлением Городской Думы № 221 от 27.06.2007 г., не имеет в данном случае правового значения, поскольку и на момент предоставления истцу спорного земельного участка в аренду и возведения данного строения и последующего получения застройщиком в собственность назначение данного земельного участка не менялось. Помимо этого указанное здание находится за красной линией, то есть за линией застройки, что также подтверждает факт нахождения данного здания на земельном участке общего пользования. Как пояснил суду представитель Администрации г. Дзержинска, местоположение красных линий в данной зоне не менялось и на момент предоставления истцу спорного земельного участка в аренду и возведения данного строения и последующего получения застройщиком в собственность назначение данного земельного участка имело место быть в том же виде. Доказательств обратного истцом суду не представлено. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения искового требования и полагает необходимым в удовлетворении иска отказать. Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 67, 98, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Юсиповой Л.Р. в удовлетворении иска к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Дзержинска, Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд. Председательствующий: п/п Г.В. Ратникова Копия верна. Федеральный судья: Секретарь: