Дело № РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16 августа 2011 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Силониной Н.Е., при секретаре Титеевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Садова С.В. к ФКОУ ДПО УЦ ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным отказа в выплате компенсации за найм жилья, взыскании задолженности по выплате компенсации за найм жилья, понуждении выплачивать компенсацию за найм жилья до обеспечения жильем, У с т а н о в и л: Садов С.В. обратился в суд с иском к ФКОУ ДПО УЦ ГУФСИН России по Нижегородской области, указав, что с 11.10.1993 по 04.05.2010 <данные изъяты>. С 04.05.2010 <данные изъяты> Своего жилья не имеет, за время <данные изъяты> жилья не получал. Он проживал на частной квартире, оплата за поднаем жилья ему частично компенсировалась согласно ст.35 Закона об учреждениях и органах исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы от 21.06.1993 и постановления Правительства № 5471-1 в размере 3600 руб. в месяц. С января 2009 года ему прекратили выплачивать указанную компенсацию, в связи с чем образовалась задолженность за 2009 год в сумме 43200 руб., за январь-апрель 2010 года - 14400 руб., с 1 по 4 мая - 464 руб. Просит суд взыскать с ответчика в его пользу задолженность по выплате компенсации за найм жилья в размере 58064 руб. Впоследствии истец в порядке ст.39 ГПК РФ увеличил исковые требования и просит суд признать незаконным отказ ответчика в выплате компенсации за найм жилья, взыскать в его пользу задолженность в сумме 115200 руб., принудить ответчика выплачивать ему компенсацию за найм жилья до обеспечения его жильем в соответствии с гарантиями законодательства РФ. В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что с 2000 по 2008 года ответчик выплачивал ему компенсацию за найм жилого помещения, с января 2009 года выплаты прекратил. В конце 2008 года им был написан рапорт на выплату ему компенсации за найм жилья за 2009 год, приложен договор найма. Он не знал, что компенсация должна выплачиваться ежемесячно, как указано в постановлении Правительства РФ № 852 от 27.12.2004г., поскольку ранее компенсация ему выплачивалась в конце года, поэтому рапорта на каждый месяц им были написаны единовременно в декабре 2009 года. В сентябре 2009 года ГУФСИН России по Нижегородской области проводилась проверка его материалов по найму жилого помещения. 8 октября 2009 года документы ему вернули для устранения недостатков, а именно: дополнительно представить сведения о снятии его с регистрационного учета с прежнего места жительства, которые должны быть включены в справку кадрового аппарата; документы о праве собственности наймодателя; документы, подтверждающие отсутствие жилых помещений для постоянного проживания, подтверждаемые справками <данные изъяты> и <данные изъяты>. Им были получены свидетельство о праве собственности наймодателя на жилое помещение, справка с места регистрации о его регистрации по <адрес>. без права проживания, выписка из <данные изъяты> об отсутствии у него недвижимости в собственности. Справку из <данные изъяты> не получал, так как ему там объяснили, что <данные изъяты> осуществляла регистрацию прав до 1996 года, тогда как он зарегистрирован в <адрес> в 2002 году и эта справка ему ничего не даст. Единственный недостаток, который он не устранил - он не снялся с регистрационного учета по <адрес>., поскольку вообще бы не имел регистрации. Кто снялся с регистрационного учета, тем сотрудникам выплатили компенсацию, он не снялся с регистрационного учета из-за принципа. Где-то не позднее 25.12.2009 выплачивали заработную плату и компенсацию за найм жилья за 2009 год. Ему данная компенсация не была начислена и выплачена. Он подходил к начальнику Учебного центра и ему было сказано, что пока он имеет регистрацию по месту жительства права на компенсацию за найм жилого помещения он не имеет. Считает данный отказ в выплате ему компенсации незаконным. Рапорт на выплату компенсации за 2010 год им был написан в декабре 2009 года, ни рапорт, ни пакет документов на выплату компенсации за 2010 год он ответчику не сдавал, так как все равно компенсацию ему не выплачивают. С 04.05.2010 уволился по ст.58 пункт «в» Положения о <данные изъяты> - по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. На основании заключения ВВК ФБУ ЦМСР ГУФСИН России по Нижегородской области формулировка увольнения изменена на ст.58 пункт «з» -по ограниченному состоянию здоровья. Рапорт на увольнение писал сам, все причитающиеся выплаты получил, при увольнении никаких заявлений и документов о выплате компенсации за найм жилья не подавал. Подал иск в суд 06.06.2011, так как ранее находился на лечении с 05.02.2010 по 27.04.2010 и с 7.12.2010 по 27.12.2010, проходил <данные изъяты>. Полагает, что на него распространяется ФЗ «<данные изъяты>», в соответствии с которым ответчик обязан выплачивать ему компенсацию за найм жилого помещения после его увольнения вплоть до обеспечения его жилым помещением, предоставление которого гарантируется государством. Полагает, что отношения с ответчиком в части, касающихся рассматриваемого иска, не регулируются Трудовым кодексом РФ и сроки исковой давности в данном случае применены быть не могут. Представитель ответчика ФКОУ ДПО УЦ ГУФСИН России по Нижегородской области Тофт М.В. (по доверенности) исковые требования не признал, заявил о пропуске срока на обращение в суд как с иском о признании отказа в выплате компенсации за найм жилья незаконным, так и с иском о взыскании задолженности по выплате компенсации за найм жилого помещения. Пояснил, что на сотрудников ФСИН России распространяется Положение о <данные изъяты>, приказ Минюста РФ от 6 июня 2005 г. N 76, которым утверждена Инструкция о порядке применения Положения о <данные изъяты>, Трудовой кодекс РФ. Действие ФЗ «<данные изъяты>» на сотрудников ФСИН России не распространяется. Право на выплату компенсации за найм жилого помещения имеют только сотрудники ФСИН, уволенные такого права не имеют. Списки сотрудников Учебного центра, имеющих право на выплату компенсации, в декабре месяце подаются в ГУФСИН России по Нижегородской области для формирования годовых лимитов бюджетных обязательств на следующий год. До 2009 года Садову С.В. ошибочно выплачивалась компенсация за найм жилого помещения. С 2009 года выплачивать Садову С.В. компенсацию перестали. В сентябре 2009 года ГУФСИН России по Нижегородской области в связи с проверкой <данные изъяты> запросили все материалы по найму жилых помещений сотрудниками Учебного центра, в том числе Садова С.В. В октябре 2009 года данные материалы были возвращены и в соответствии с разъяснениями по применению постановления Правительства РФ № 852 было рекомендовано предоставить Садову С.В. дополнительно сведения о снятии с регистрационного учета с прежнего места жительства, которые должны быть включены в справку кадрового аппарата; документы о праве собственности наймодателя; документы, подтверждающие отсутствие жилого помещения для постоянного проживания. Документы были возвращены Садову С.В. для устранения недостатков. Поскольку недостатки им не были устранены, то документы на выплату компенсации за поднайм за 2009 год он больше не сдавал. Для выплаты ему компенсации за поднайм за 2010 год документы представлены не были. Компенсация за поднайм жилья выплачивается ежемесячно. Полагает, что поскольку у истца имеется регистрация по месту жительства, а снятие сотрудника с регистрационного учета с прежнего места жительства является обязательным, то право на выплату компенсации за поднайм жилого помещения Садов С.В. не имеет. Разъяснения по этому поводу были даны 24.03.2009г., поэтому начальник Учебного центра не мог в нарушение законодательства выплачивать Садову С.В. за поднайм жилья. Компенсация за поднайм жилого помещения за спорный период истцу не начислялась и не выплачивалась. О нарушении своего права истец знал с 2009 года, в связи с чем пропустил срок для подачи иска в суд. Пройти <данные изъяты> имеют право все увольняющиеся из ФСИН в течение года после увольнения для изменения формулировки увольнения, в связи с чем это не может являться уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, поддержала позицию представителя ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле,установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. Порядок <данные изъяты> установлен Положением о <данные изъяты>, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992г., приказом Минюста РФ от 6 июня 2005 г. N 76, которым утверждена Инструкция о порядке применения Положения о <данные изъяты> Согласно Положению о денежном довольствии <данные изъяты>, утвержденного приказом Минюста России от 20.12.2006 № 376, денежное довольствие <данные изъяты> включает в себя: - оклад по занимаемой штатной должности, оклад по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания; - процентную надбавку за выслугу лет; - процентные надбавки за ученую степень и ученое звание; - иные денежные выплаты, устанавливаемые законодательством Российской Федерации (п.2). Выплата сотрудникам уголовно-исполнительной системы денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число каждого месяца (п.4). В силу ст.54 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 852"О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений <данные изъяты>, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации" (далее - постановление) установлено, что <данные изъяты>,не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более:3600 рублей - в других городах и районных центрах. Пунктом 2 постановления установлено денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту <данные изъяты> за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы: договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства. В силу пункта 3 данного нормативного правового акта выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации. Выплата денежной компенсации сотрудникам осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом федеральному бюджетному учреждению, в котором проходит службу сотрудник, в территориальном органе Федерального казначейства (п.4 в ред. от 03.09.2008 № 653). С 01.01.2011г. выплата денежной компенсации сотрудникам, <данные изъяты>, осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом казенному учреждению. Выплата денежной компенсации сотрудникам, <данные изъяты>, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном для осуществления федеральными бюджетными учреждениями полномочий федеральных органов государственной власти (государственных органов) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления. (п. 4 Постановления № 852 в ред. Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1045). Поскольку нормативными правовыми актами, устанавливающими <данные изъяты> не предусмотрен срок для защиты прав материального характера по искам сотрудников, а <данные изъяты> является реализацией гражданами принадлежащего им права на труд, то к данному виду правоотношений подлежит применению статья 392 Трудового кодекса РФ. Согласно ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом. В соответствии с ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Судом установлено, что Садов С.В. <данные изъяты> с 1994 года по 04.05.2010г. Приказом <данные изъяты> от 21.02.2006 № назначен на должность <данные изъяты> с 20.02.2006г. (л.д. 67). Приказом <данные изъяты> от 04.05.2010 № Садов С.В. уволен по ст.58 п. «в» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) с 04.05.2010г. Основание: рапорт Садова С.В. от 28.04.2010г., ходатайство начальника Учебного центра (л.д.65). Приказом <данные изъяты> от 24.03.2011 № в приказ от 04.05.2010 № внесены изменения и основанием увольнения указан п. «з» ст.58 (по ограниченному состоянию здоровья) (л.д. 64). Судом установлено, что с 01.01.2009 по 31.12.2009 и с 01.01.2010 по 31.12.2010 между Садовым С.В. и ФИО1 заключались договоры найма квартиры, расположенной в <адрес>, находящейся в собственности последнего. Размер платы за нанимаемое жилье устанавливается в сумме 6000 руб. (л.д.15-19). 06.06.2011 Садов С.В. обратился в суд с иском о взыскании задолженности по выплате компенсации за поднаем жилого помещения за период с января 2009 года по 4 мая 2011г., 15.08.2011г. Садовым С.В. подано дополнительное исковое заявление, в котором он просит признать незаконным отказ в выплате компенсации за найм жилья, взыскать задолженность по выплате компенсации за найм жилого помещения по август 2011г., а также понудить ответчика выплачивать ему компенсацию до обеспечения жильем. Ответчик заявил о пропуске истцом срока на обращение в суд. Согласно статье 37 (часть 4) Конституции РФ признается право на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения. Частью 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ установлен трехмесячный срок на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Такой срок, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника и является достаточным для обращения в суд. Своевременность обращения в суд зависит от волеизъявления работника, пропущенный же по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом. Из смысла приведенной нормы следует, что закон связывает применение последствий пропуска срока для обращения в суд с моментом, когда истцу стало известно о нарушении своего права. Судом установлено, что истцу не начислялась и не выплачивалась компенсация за найм жилого помещения в период с января 2009г. по декабрь 2009г. Учитывая, что денежное довольствие, в которое входит и компенсация за найм жилого помещения, за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число каждого месяца, суд приходит к выводу о том, что истец должен был узнать о нарушении своего права ежемесячно не получая данную выплату. При этом доводы истца о том, что он, получая компенсацию за найм с 2000 по 2008 год, не знал, что данные выплаты производятся ежемесячно, поэтому и ждал конца года, судом не принимаются, поскольку на протяжении столь длительного срока <данные изъяты> он имел возможность с 2004 года ознакомиться с общедоступным нормативным правовым актом, регулирующим порядок выплаты компенсации - постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 852. Кроме того, суд учитывает, что в октябре 2009г. документы ответчиком были ему возвращены для устранения недостатков, а из его пояснений установлено, что 25.12.2009г. ему с достоверностью стало известно о нарушении его прав, поскольку <данные изъяты> выплатили компенсацию за найм жилых помещений за 2009 год, а ему не выплатили. Он обратился к руководству <данные изъяты>, получил устный отказ, который просит признать незаконным. При этом в суд с требованиями о признании незаконным отказа ответчика в выплате компенсации за найм жилья обратился 15 августа 2011г., с требованиями о взыскании задолженности -06.06.2011, пропустив трехмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Кроме того, судом из объяснений истца установлено, что Садовым С.В. в декабре 2009 года написан рапорт о выплате ему компенсации за найм жилого помещения с января 2010г. Однако ни рапорт, ни пакет документов, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 852 он ответчику не предоставлял, так как все равно компенсацию ему не выплачивают. Истец просит взыскать с ответчика задолженность по выплате компенсации за найм жилого помещения за период с января 2010 по август 2011. Учитывая, что спорные выплаты предусмотрены для сотрудников <данные изъяты>, каковым истец с 05.05.2010 не является, носят заявительный характер, однако в период <данные изъяты> до своего увольнения рапорт с необходимыми документами истцом ответчику не предоставлялись, суд приходит к выводу, что право на взыскание задолженности по выплате компенсации за найм жилого помещения за указанный период истец не имеет. Более того, по требованиям истца о взыскании задолженности по выплате компенсации за найм жилого помещения за период с января 2010 по 04.05.2010 истцом пропущен срок на обращение в суд с указанными требованиями. Исковые требования Садова С.В. о взыскании с ответчика компенсации за найм жилого помещения после увольнения вплоть до обеспечения его жилым помещением не основаны на законе, ссылка на ФЗ «<данные изъяты>», судом не принимается, поскольку указанный Закон не распространяется на сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований истцу отказано за необоснованностью. Истцом заявлено об уважительности пропуска срока на обращение в суд с заявленными требованиями, при этом указывая на его лечение как стационарно, так и амбулаторно, а также <данные изъяты>. Суд, принимая во внимание период нетрудоспособности истца с 05.02.2010 по 22.04.2010, из них с 08.02.2010 по 25.02.2010, а также с 07.12.2010 по 27.12.2010 нахождение на стационарном лечении, не находит оснований для восстановления пропущенного срока для обращения истца в суд с иском о признании незаконным отказа в выплате компенсации за найм жилья, взыскании задолженности по выплате компенсации за найм жилья за период с января 2009 по 4 мая 2010г., учитывая при этом значительный период пропуска срока без уважительных причин. Доказательств невозможности обратиться в суд в указанный период как самостоятельно, так и через представителя истцом суду не представлено, более того, Садовым С.В. заявлено об отсутствии иных доказательств, о чем свидетельствует расписка, приобщенная к материалам дела (л.д.121). Доводы истца о том, что он проходил <данные изъяты>, в связи с чем не мог обратиться в суд, судом не принимаются, поскольку согласно Положения о <данные изъяты> все сотрудники при увольнении направляются для освидетельствования на <данные изъяты> с целью установления степени <данные изъяты>. Прохождение <данные изъяты> не может являться уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд с заявленными требованиями. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований Садова С.В. к ФКОУ ДПО УЦ ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным отказа в выплате компенсации за найм жилья, взыскании задолженности по выплате компенсации за найм жилья, понуждении выплачивать компенсацию за найм жилья до обеспечения жильем отказать. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд Нижегородской области. Федеральный судья п/п Н.Е. Силонина Копия верна. Федеральный судья Н.Е.Силонина Секретарь Н.Н.Титеева