Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 августа 2011 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.А., при секретаре Андриановой Е.А., с участием заявителя Галкиной Н.А., представителя заявителя адвоката Чуевой Е.А., представителя заинтересованного лица Полякова А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Галкиной Н.А. об оспаривании заключения Управления Федеральной миграционной службы России по Нижегородской области, Установил: Галкина Н.А. обратилась с указанным заявлением, мотивируя тем, что она, до замужества Смирнова, родилась ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>. Ее отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, был <данные изъяты> умер в ДД.ММ.ГГГГ году. 27 апреля 1973 года отец зарегистрировал брак с ФИО2, ее матерью, ДД.ММ.ГГГГ, уроженкой <адрес>, брак зарегистрирован во <данные изъяты>. Местом ее рождения являлось <данные изъяты> - <адрес>. После смерти отца в ДД.ММ.ГГГГ году мать вышла замуж за ФИО3, который <данные изъяты>. В <адрес> семья проживала до 1993 года. Согласно справке №, выданной ФИО3 <данные изъяты>, мать заявителя, заявитель и два ее младших брата <данные изъяты>. В 1993 году на территории <данные изъяты> заявитель была документирована вкладышем гражданина <адрес> на основании статьи 13 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве <адрес>». Гражданство <адрес> она не приобретала. В 1994 году заявитель переехала жить в <адрес>, куда в 1993 году на постоянное место жительство переехала ее семья. 06 апреля 2002 года заявитель зарегистрировала брак с ФИО4, место государственной регистрации <данные изъяты> На основании вкладыша 30.05.2002 года заявитель была документирована паспортом гражданина <адрес>. В апреле 2011 года заявитель обратилась в УФМС России по Нижегородской области по вопросу оформления гражданства на <данные изъяты>. Однако письмом УФМС России по Нижегородской области от 22.07.2011 года заявителю было сообщено, что в отношении нее проводилась проверка наличия либо отсутствия гражданства <адрес> и в соответствии с заключением от 11.04.2011 года она не признана гражданином <адрес>, рекомендовано оформить вид на жительство. Действия УФМС России по Нижегородской области считает неправомерными по следующим основаниям. Заявитель родилась в <адрес>, проживала на территории <данные изъяты>, входящего в состав <адрес> и не приобрела гражданства <адрес>. Ее родители ФИО1 и ФИО2 родились на территории <адрес>. Дети <данные изъяты>, независимо от места их рождения, являются гражданами <адрес> «по праву крови». Это положение разъяснил Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 21.04.2005 года № 118-О и от 24.05.2005 года № 235-О, ссылаясь на сохраняющее свою силу Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.1995 года № 12-П. Данными Определениями Конституционного Суда РФ разъяснено, что согласно части второй статьи 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года «О гражданстве <адрес>» лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее, и утратившие гражданство <адрес>, считаются состоявшими в гражданстве <адрес> по рождению, если они родились на территории <адрес>. Из названного положения вытекает, что такие лица состоят в <данные изъяты> гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Таким образом, положение пункта «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве <адрес>» о приобретении ребенком гражданства <адрес> по рождению - в его конституционно-правовом смысле, выявленном в настоящем Определении на основе правовых позиций, которые были выражены в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющем свою силу, - распространяется также на лицо, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами <адрес> по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории <адрес>, при условии, что оно являлось гражданином <адрес>, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству <адрес>, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы <адрес>. Кроме того, в соответствии со статьей 5 Закона «О гражданстве <адрес>» от 31.05.2002 года гражданами <адрес> являются лица, имеющие гражданство <адрес> на день вступления в силу настоящего Федерального Закона. А в соответствии со статьей 42 названного Закона - документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательство о гражданстве <адрес>, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Просит признать заключение УФМС России по Нижегородской области от 11.04.2011 года о непризнании заявителя гражданином <адрес> незаконным, исключить из реестра недействительных паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> на имя Галкиной Н.А. и подтвердить ранее принятое решение о признании заявителя гражданином <адрес>. В судебном заседании заявитель Галкина Н.А. требования заявления поддержала, суду пояснила, что оба ее родителя родились в <адрес>, проживали на момент ее рождения в <адрес> на территории <данные изъяты>. В 1993 году ее мать с отчимом и двумя братьями выехали из <адрес> в <адрес>, потом в 1994 году переехала на постоянное место жительства в <адрес>. Она в период ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>, а летом 1994 года так же приехала в <адрес> на постоянное место жительство. В 1994 году она и мать на территории <данные изъяты>, были документированы вкладышем к паспорту <адрес> гражданина <адрес>. Мать гражданство <адрес> не приобретала, от гражданства <адрес> не отказывалась, о чем писала в анкете при получении в 2001 году паспорта гражданина <адрес>. Ей так же был выдан паспорт гражданина <адрес>. Представитель заинтересованного лица УФМС России по Нижегородской области Поляков А.П. требования заявителя не признал, пояснил, что в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства <адрес> у заявителя было установлено, что она на момент введения в действие Закона «О гражданстве <адрес>» - 06.02.1992 года проживала на территории <адрес>, где родилась. В 2002 году в связи с регистрацией брака была документирована паспортом гражданина <адрес>. Основанием к выдаче паспорта гражданина <адрес> послужило наличие вкладыша, подтверждающего принадлежность к гражданству <адрес>, выданного <данные изъяты>. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.1992 года № 950 и приказом <данные изъяты> от 05.05.1993 года №, <данные изъяты> были предоставлены полномочия по выдаче вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству <адрес> <данные изъяты>, являющимися гражданами <адрес>. Статьей 32 Закона от 28.11.1991 года «О гражданстве <адрес>» определен перечень государственных органов <адрес>, ведающих делами гражданства, в который включены <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, а так же дипломатические представительства и консульские учреждения. То есть полномочия по определению наличия или отсутствия гражданства <адрес> у <данные изъяты>, а, следовательно, <данные изъяты>, отсутствовали. Норма закона, на основании которой был выдан вкладыш, указана не была. Заявитель до 1994 года на территории <адрес> не проживала. В базе данных <данные изъяты> сведения о приеме в гражданство <адрес> отсутствуют. Мать заявителя была восстановлена в гражданстве <адрес> заключением <данные изъяты> от 12.02.2001 года в соответствии со статьей 20 частью 2 Закона от 28.11.1991 года «О гражданстве <адрес>», но при восстановлении матери в гражданстве заявитель была уже <данные изъяты>. Являлась ли мать заявителя гражданином <адрес> через информационные базы данных не проверялось. Выслушав участвующих в деле лиц, проверив и изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: в том числе, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы (статья 254 ГПК РФ). Согласно пункту 3 статьи 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Согласно пункту 1 статьи 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Судом установлено, что должностным лицом УФМС России по Нижегородской области в соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325, была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства <адрес> у Галкиной Н.А.. Заключением УФМС России по Нижегородской области от 11 апреля 2011 года, утвержденным <данные изъяты> УФМС России по Нижегородской области, определено, что Галкина Н.А. гражданином <адрес> не является. На основании указанного заключения должностным лицом УФМС России по Нижегородской области так же проведена проверка обоснованности выдачи <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года паспорта гражданина <адрес> серии № № Галкиной Н.А.. Заключением УФМС России по Нижегородской области от 27.05.2011 года, утвержденным <данные изъяты> УФМС России по Нижегородской области, установлено, что поскольку Галкина Н.А. гражданином <адрес> не является, паспорт гражданина <адрес> выдан ей в нарушении Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина <адрес>, образца бланка и описания паспорта <адрес>» и пунктов 2, 14.4, 21 «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина <адрес>». Указанным заключением определено: паспорт гражданина <адрес> серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> Галкиной Н.А., признать выданным в нарушении установленного порядка; внести изменения в электронную базу данных с использованием <данные изъяты> о недействительности указанного паспорта; при обращении Галкиной Н.А. в ОУФМС России по Нижегородской области разъяснить порядок оформления документов в соответствии с указанием ФМС России от 01.04.2009 года №. 22.07.2011 года Галкиной Н.А. УФМС России по Нижегородской области направлено сообщение о проведенной в отношении нее проверке, в соответствии с которой на основании заключения от 11.04.2011 года Галкина Н.А. гражданином <адрес> не признана, Галкиной Н.А. рекомендовано обратиться в УФМС России по Нижегородской области для установления правового статуса лица без гражданства и получения вида на жительство. Из материалов дела усматривается, что заявитель Галкина Н.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в семье супругов ФИО1 и ФИО2 Отец заявителя ФИО1 являлся <данные изъяты>, которая временно располагалась на территории <адрес>. Согласно представленной справке № от 22.06.1993 года, <адрес> отнесен к <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ года отец заявителя умер <данные изъяты>. 18.01.1991 года мать заявителя зарегистрировала брак с ФИО3, являющегося <данные изъяты> 06.07.1994 года заявителю <данные изъяты> был выдан вкладыш к паспорту гражданина <адрес>, подтверждающего принадлежность заявителя к гражданству <адрес>. Заявитель с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>, с 28.09.1994 года прибыла на постоянное место жительство в город <адрес> и была зарегистрирована по адресу Адрес1 совместно с матерью ФИО5 и другими членами семьи. В силу статьи 5 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве <адрес>» гражданами <адрес> являются: а) лица, имеющие гражданство <адрес> на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство <адрес> в соответствии с настоящим Федеральным законом. Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве <адрес>» предусмотрено, что наличие у лица гражданства <адрес> либо факт наличия у лица в прошлом гражданства <адрес> определяется на основании законодательных актов <адрес>, <адрес> или <адрес>, международных договоров <адрес>, <адрес> или <адрес>, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Согласно части 2 статьи 13 Закона РСФСР «О гражданстве <адрес>» от 28 ноября 1991 года № 1948-1 (ранее действовавшего) лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство <адрес>, считаются состоявшими в гражданстве <адрес> по рождению, если родились на территории <адрес> или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином <адрес> и постоянно проживал на территории <адрес>. Под территорией <адрес> в данном случае понимается территория <адрес> по состоянию на дату их рождения. Согласно статье 14 Закона РСФСР «О гражданстве <адрес>» от 28 ноября 1991 года ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве <адрес>, является гражданином <адрес> независимо от места рождения. Проживание гражданина <адрес> за пределами <адрес> не прекращает его гражданства (статья 4 Закона РФ «О гражданстве <адрес>» от 28 ноября 1991 года). Согласно представленным документам о рождении родителей заявителя, отец заявителя родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>, мать заявителя родилась ДД.ММ.ГГГГ года в городе <адрес> Таким образом, родители заявителя Галкиной Н.А. на момент ее рождения являлись гражданами <адрес>. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 апреля 2005 года № «По жалобе гражданки ФИО6 на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части 1 статьи 12 Федерального закона «О гражданстве <адрес>» выразил следующую конституционно-правовую позицию. Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство <адрес> приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Определение наличия у лица гражданства <адрес> подлежит в системной связи с другими законоположениями, и с учетом следующей правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющем свою силу Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П. В силу части второй статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года «О гражданстве <адрес>» (с последующими изменениями и дополнениями) лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство <адрес>, считаются состоявшими в гражданстве <адрес> по рождению, если они родились на территории <адрес>. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в <данные изъяты> гражданстве уже с момента рождения и согласно статье 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Следовательно, употребленное в части второй статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве <адрес>» применительно к указанным в ней лицам выражение «считаются состоявшими в гражданстве <адрес>» означает, что такие лица считаются состоявшими в <данные изъяты> гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства <адрес>, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами <адрес> на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина <адрес> за ее пределами не прекращает <данные изъяты> гражданства. Из данной правовой позиции следует, что признание гражданства <адрес> по рождению родителей в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года № 12-П является в силу принципа «права крови», действовавшего согласно законодательству и в период существования <адрес>, основанием признания гражданства <адрес> по рождению и их ребенка - независимо от места его рождения на территории <адрес>, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению. Признание гражданства говорит о том, что лицо приобретает право на принадлежность к гражданству независимо от его на то согласия, а тем более волеизъявления. Само государство обязано признать всякое лицо своим гражданином и не вправе ему отказать в этом, если такое признание выполняет определенные государством условия. С доводами о том, что заявитель до 1994 года на территории <адрес> не проживала, мать заявителя была восстановлена в гражданстве <адрес> в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года «О гражданстве <адрес>» в период совершеннолетия заявителя и потому не может быть признана гражданином <адрес> суд не может согласиться. Как усматривается из материалов дела по восстановлению матери заявителя ФИО5 в гражданстве <адрес>, 21.11.2000 года мать заявителя в связи с необходимостью получения паспорта гражданина <адрес> обратилась в <данные изъяты> указав в анкете, что гражданства другой страны <адрес> она не принимала. Проверка указанных сведений до настоящего времени не проведена. Часть 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года «О гражданстве <адрес>, которая была применена в отношении матери заявителя, предусматривала, что бывшие граждане <адрес>, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве <адрес>. Между тем, как бывшие нормативные акты <адрес>, <адрес>, так и ныне действующие не предусматривали и не предусматривают возможность утраты <данные изъяты> гражданства только в силу выезда граждан <адрес> за ее пределы или автоматического приобретения гражданства какой-либо республики <адрес> без выражения собственного волеизъявления. Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года «О гражданстве <адрес>» и раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства <адрес> от 10 апреля 1992 года признание принадлежности к гражданству <адрес> не требует ни каких-либо действий со стороны граждан, ни выполнения по этому вопросу какого бы то ни было решения государственными органами. При признании бывших граждан <адрес> гражданами <адрес> на основании статьи 13 Закона они считаются состоящими в <данные изъяты> государстве с момента первоначального приобретения ими гражданства <адрес>. Поскольку мать заявителя как бывший гражданин <адрес> родилась на территории <адрес>, то сомнения в отношения <данные изъяты> гражданства матери заявителя по мотивам только проживания ее за пределами <адрес> не основаны на материальном законе, а именно в силу статьи 13 Закона РФ «О гражданстве <адрес>», из которого вытекает, что бывшие граждане <адрес>, родившиеся на территории <адрес>, состоят в гражданстве <адрес> с момента рождения и в силу статьи 6 (ч. 3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. На момент вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года «О гражданстве <адрес>» заявитель Галкина Н.А. была <данные изъяты>, и в соответствии со статьей 14 Закона РСФСР «О гражданстве <адрес>» являлась гражданином <адрес> Проведенная УФМС России по Нижегородской области в отношении заявителя проверка, установив отсутствие у заявителя гражданства <адрес>, касалась в большей части правомерности получения ею вкладыша, свидетельствующего о принадлежности к гражданству <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.1992 года № 950, приказом <данные изъяты> от 05.05.1993 года № и Законом от 28.11.1991 года «О гражданстве <адрес>». В соответствии со статьей 32 Законом от 28.11.1991 года «О гражданстве <адрес>» государственными органами, ведающими делами о гражданстве <адрес>, являются: <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.1992 года № 950 было установлено, что порядок оформления и выдачи паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству <адрес>, определяется <данные изъяты> совместно с <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> по согласованию с <данные изъяты>. Приказом <данные изъяты> от 05.05.1993 года № «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 года № 950» была утверждена Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству <адрес>, согласованная с <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Пунктом 1.3 Инструкции установлено, что <данные изъяты>, находящихся на территории других государств, гражданскому персоналу этих <данные изъяты> и членам их семей, являющимся гражданами <адрес>, вкладыши к имеющимся у них удостоверениям личности, паспортам гражданина <адрес> и свидетельствам о рождении выдаются соответствующими воинскими частями. Для получения вкладышей гражданами <адрес> представляются паспорт гражданина <адрес> или свидетельство о рождении либо удостоверение личности <данные изъяты>, а также иные документы, определяющие принадлежность данного лица к гражданству <адрес>, предусмотренные Перечнем (пункт 3.3). Поступившие документы рассматриваются начальником паспортно - визовой службы или его заместителем, лицом, уполномоченным на то <данные изъяты>, которые принимают решения о выдаче гражданам вкладышей (пункт 3.4). Таким образом, выдача 06.07.1994 года заявителю вкладыша к паспорту гражданина <адрес>, подтверждающего принадлежность заявителя к гражданству <адрес>, <данные изъяты> не противоречило действовавшему на тот период порядку в соответствии с принятыми актами. Отсутствие во вкладыше статьи Закона «О гражданстве <адрес>» не является безусловным основанием для признания заявителя не гражданином <адрес>, а является основанием для проведения полной и объективной проверки оснований приобретения гражданства, что УФМС России по Нижегородской области сделано не было. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заключение УФМС России по Нижегородской области от 11.04.2011 года о признании Галкиной Н.А. не гражданином <адрес> является незаконным, и следует исключить из реестра недействительных паспорт серии № № выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на имя Галкиной Н.А. Требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 198, 255, 256 ГПК РФ, суд Решил: Заявление Галкиной Н.А. удовлетворить. Признать заключение УФМС России по Нижегородской области от 11.04.2011 года о признании Галкиной Н.А. не гражданином <адрес> незаконным. Исключить из реестра недействительных паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на имя Галкиной Н.А.. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Судья п.п. Н.А.Воробьева Копия верна: Судья Н.А.Воробьева Секретарь: Е.А.Андрианова