Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 сентября 2011 года Дзержинский городской суд Нижегородской области

в составе председательствующего судьи Бочаровой Е.П.,

при секретаре Трусовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дубинкиной М.Р. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску о назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Дубинкина М.Р. обратилась в суд с иском, мотивируя тем, что 20.02.10 г. она обратилась в УПФ РФ по г.Дзержинску Нижегородской области с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью. 21.09.11 г. она получила отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Ответчик не включил в ее трудовой стаж следующие периоды: с 4.04.1994 г. по 25.04.1994 г., с 14.12.1999 г. по 14.01.2000 г., с 14.12.04 г. по 14.01.05 г., с 22.03.10 г. по 22.04.10 г. - курсы усовершенствования общей продолжительностью 3 месяца 25 дней. Также согласно письму в ее специальный стаж не подлежат включению в льготном исчислении периоды работы с 6.09.93 г. по 21.01.2007 г., поскольку структурное подразделение <данные изъяты> не предусмотрено перечнем структурных подразделений, работа в которых дает право на льготное исчисление специального <данные изъяты> стажа. С решением комиссии об отказе в назначении пенсии она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Периоды прохождения курсов повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию для повышения квалификации своей трудовой деятельности, поскольку она в период нахождения на курсах повышения квалификации, получала командировочные и рабочее место за ней сохранялось.

29.10.2002 г. Постановлением Правительства РФ № были утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим <данные изъяты> и иную деятельность по <данные изъяты>, а также перечень структурных подразделений учреждений <данные изъяты> и должностей <данные изъяты>, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающее право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев» В данном перечне указано отделение (<данные изъяты>) государственных и муниципальных учреждений, должность <данные изъяты>, в том числе <данные изъяты>

В связи с чем истица просит обязать ответчика включить периоды прохождения курсов повышения квалификации - 4.04.1994 г. по 25.04.1994 г., с 14.12.1999 г. по 14.01.2000 г., с 14.12.04 г. по 14.01.05 г., с 22.03.10 г. по 22.04.10 г. (продолжительность 3 месяца 25 дней) в ее специальный стаж в календарном порядке, период работы с 6.09.1993 г. по 21.01.2007 г. засчитать в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев, согласно Постановления Правительства РФ № от 29.10.02 г., назначить ей пенсию с момента подачи заявления в Дзержинский городской суд.

Дубинкина М.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, <данные изъяты>, они имеют доплату за сложность и напряженность, 100% оплата ночных смен в отличие от <данные изъяты>.Спорный период ее работы имел место быть до 2007 г.,а <данные изъяты> было создано только в 2009 г.

Представители ответчика Лебедева Ю.Ю., Михайлычева Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что 20.08.2010г. в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью обратилась Дубинкина М.Р. По требованию Дубинкиной М.Р. о включении периодов работы с 06.09.1993г. по 21.01.2007г. в качестве <данные изъяты> УПФР поясняют следующее.

В соответствии с пп. № п.№ ст. № Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим <данные изъяты> и иную деятельность по <данные изъяты> не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, независимо от их возраста.

При определении права на трудовую пенсию <данные изъяты> в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды работы в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №, а также «Правилами исчисления периодов работы», дающей право на досрочное назначение трудовых пенсии по ст. 27 и ст. 28 ФЗ от 11.07.2002г. № 516.

Кроме того, при определении права на трудовую пенсию можно руководствоваться постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, согласно которому исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ может производиться по нормам действующего на 31.12.2001г. правового регулирования. В этой связи при определении права на досрочную пенсию <данные изъяты> за период работы до 01.11.99г. могут применяться нормы постановления Совмина РСФСР от 06.09.91г. № 464, за период с 01.11.99г. - постановления Правительства РФ от22.09.99г. № 1066, а за периоды после 12.11.2002г. - постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Поскольку вышеназванными постановлениями льготный порядок исчисления специального стажа <данные изъяты> не предусмотрен, спорный период работы в качестве <данные изъяты> включается в специальный стаж истца в календарном порядке.

В соответствии с пунктом 5.2.62 Положения о <данные изъяты>, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № было установлено тождество наименований структурных подразделений:

<данные изъяты>",

<данные изъяты>",

<данные изъяты>"

наименованию структурного подразделения "<данные изъяты>", предусмотренному Перечнем структурных подразделений <данные изъяты> работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приказ <данные изъяты> от 13.06.2006г.).

Приказом <данные изъяты> от 04.08.2009г. № было установлено тождество наименования структурного подразделения "<данные изъяты>" наименованию структурного подразделения "<данные изъяты>", предусмотренному Перечнем структурных подразделений учреждений <данные изъяты>, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

На основании представленных документов следует, что рассматривая наименования различных структурных подразделений, и устанавливая тождественность подразделений <данные изъяты> не определило тождественность структурного подразделения «<данные изъяты>» с подразделениями предусмотренными Перечнем структурных подразделений <данные изъяты>, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Кроме того, «Правилами исчисления периодов работы...»от 11.07.02г. № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж периодов учебных отпусков, простоев, забастовки. В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. № 516, период нахождения на курсах повышения квалификации не указан в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

ПФР и его территориальные органы являются правоприменительными органами и осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не в праве расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству РФ.

Время обучения на курсах повышения квалификации по специальности засчитывалось в специальный стаж работы на основании «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам <данные изъяты>», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №. Данное постановление отменено с 01.10.1993г. постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. №. Следовательно, указанное постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № к спорным периодам применено быть не может.

В соответствии с Правилами № от 11.07.02г. периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Кроме того, законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации такое неблагоприятное воздействие отсутствует.

Только лишь факт получения истцом в спорные периоды заработной платы, с которой производились отчисления в бюджет ПФР, не может служить достаточным основанием для включения периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, при требуемом стаже 30 лет <данные изъяты> стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии составляет 21 год 2 месяца 00 дней.

Лебедева Ю.Ю. пояснила, что существует разница между <данные изъяты>

Представители третьего лица МУЗ «<данные изъяты>» по доверенностям Сотникова О.А., Васин С.В. в судебных заседаниях исковые требования поддержали. Сотникова О.А. пояснила, что раньше у них не было <данные изъяты>, оно организовано только в 2009 г., <данные изъяты>. Васин С.В. в судебном заседании пояснил, что в соответствии с приказом Министерства <данные изъяты>» от 19.09.09 г. № «Об утверждении порядка оказания <данные изъяты> населению РФ при <данные изъяты>» понятия «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» заменены словами «<данные изъяты>». <данные изъяты>.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела и пенсионного дела истца, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

На основании п.п.1,2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п/п 11 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, осуществлявшим <данные изъяты> и иную деятельность по <данные изъяты> не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.

В соответствии с п.3 ст.28 данного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п/п 7-13 п.1 ст.28, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

11.07.2002г. Постановлением Правительства РФ № 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

29.10.2002г. Постановлением Правительства РФ № 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение пенсии в соответствие с п/п № п. № ст. № Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Перечень структурных подразделений учреждений <данные изъяты> работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Установлено, что 20.08.10г. Дубинкина М.Р. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> и иной деятельностью по <данные изъяты>. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Дзержинску от 21.09.10г. № Дубинкиной М.Р. отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, при этом указано, что специальный стаж истицы по состоянию на 20.08.10г. составляет 22 года 2 месяца (л.д. 19).

Из указанного решения следует, что из подсчета специального стажа исключены периоды: 02.07.2010 - административный отпуск; с 4.04.1994 г. по 25.04.1994 г., с 14.12.1999 г. по 14.01.2000 г., с 14.12.04 г. по 14.01.05 г., с 22.03.10 г. по 22.04.10 г. - курсы усовершенствования; с 12.05.90 г. по 12.11.91 г. - отпуск по уходу за ребенком. В подсчет специального стажа период работы с 06.09.1993 по 21.01.2007г. включен без применения льготного порядка (в календарном порядке), поскольку палата <данные изъяты> в перечне структурных подразделений, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа.

Исключение из специального стажа период нахождения в административном отпуске, а также в отпуске по уходу за ребенком истицей не оспаривается.

Установлено, что с 06.09.1993г. по 21.01.2007г. (13 лет 1 месяц 21 день за исключением период курсов усовершенствования) истица работала в должности <данные изъяты>

Ответчик ГУ УПФ РФ по г. Дзержинску включил данный период работы в стаж Дубинкиной М.Р., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с <данные изъяты> и иной деятельностью <данные изъяты>, в календарном исчислении, сославшись на то, что <данные изъяты> Перечнем структурных подразделений, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, не предусмотрена.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим <данные изъяты> и иную деятельность по <данные изъяты>, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ 29.10.2002г. №, предусмотрены <данные изъяты> всех наименований, к каковым следует относить МУЗ «<данные изъяты>» и должность <данные изъяты>.

Перечнем структурных подразделений учреждений <данные изъяты>, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №, поименованы отделения (<данные изъяты> государственных и муниципальных учреждений и наименование должностей <данные изъяты>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Данные обстоятельства подтверждаются также имеющейся в материалах дела должностной инструкцией <данные изъяты> МУЗ «<данные изъяты>» от 2005 г., согласно которой в должностные обязанности <данные изъяты>: <данные изъяты>

Таким образом, деятельность <данные изъяты> по своему характеру и функциям тождественна <данные изъяты>.

В соответствии с приказом <данные изъяты>» от 19.08.09 г. № «Об утверждении порядка оказания <данные изъяты> помощи населению РФ при <данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» заменены словами «<данные изъяты>» (л.д.58-65). Кроме того, в соответствии с приказом МУЗ «<данные изъяты> в отделение <данные изъяты> только с 11.01.09 г. включены <данные изъяты>. Как установлено судом, ранее их совсем не было, <данные изъяты> было воздано в <данные изъяты> лишь в 2009 г., тогда как спорный период работы истца длился до 2007 г. <данные изъяты>.

На основании изложенного, период работы с 06.09.1993г. по 21.01.2007г. в должности <данные изъяты> в МУЗ «<данные изъяты>» подлежит включению в специальный стаж истицы в льготном порядке (один год как один год и шесть месяцев) без учета курсов усовершенствования.

Также ответчик не включил в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 4.04.1994 г. по 25.04.1994 г., с 14.12.1999 г. по 14.01.2000 г., с 14.12.04 г. по 14.01.05 г., с 22.03.10 г. по 22.04.10 г. (продолжительность 3 месяца 25 дней), поскольку «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии…» № 516 от 11.07.2002 г. не предусмотрено включение указанных периодов в подсчет специального стажа.

Однако суд полагает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 3 месяца 25 дней подлежат включению в ее специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 10 этого же Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.2.10, 2.2.10.1 приказа <данные изъяты> от 10 ноября 1986 года N 1480 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников <данные изъяты>", утратившего силу в связи с изданием Приказа <данные изъяты> от 12.11.2009 г. N 893, время учебы на курсах усовершенствования, специализации или повышения квалификации входит в стаж работы по специальности.

В силу положений ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Так как на курсы усовершенствования истец направлялась работодателем (л.д.15-18), это было необходимо для подтверждения квалификации <данные изъяты> работника и связано с осуществлением <данные изъяты> деятельности, время нахождения на курсах усовершенствования является периодами рабочего времени, по месту работы Дубинкиной М.Р., выплачивался средний заработок, в течение этого времени уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, кроме того, действующее пенсионное законодательство не содержит запрета на включение курсов по усовершенствованию в специальный стаж, суд полагает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в календарном порядке.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

При таких обстоятельствах <данные изъяты> стаж истицы на момент ее обращения за назначением пенсии - 20.08.10 г. составлял, с учетом включаемых судом в стаж истца периодов, 29 лет 20 дней (22 года 2 месяца 0 дней + 6 лет 6 месяцев 25 дней + 3 месяца 25 дней), что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с <данные изъяты> и иной деятельности по охране <данные изъяты>, а, следовательно, ответчик обоснованно отказал в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением <данные изъяты> деятельности на день обращения. Вместе с тем, Дубинкина М.Р., не оспаривая отказ в назначении пенсии на день обращения в УПФ РФ в августе 2010 г., просит назначить ей пенсию с даты обращения с иском в суд, т.е. с 1.08.11 г.

Истица в настоящее время продолжает осуществлять <данные изъяты> деятельность, что подтверждается справкой, уточняющей характер ее работы на момент рассмотрения дела в суде (л.д.38). Специальный стаж Дубинской М.Р. на момент подачи искового заявления, 1.08.10 г. составил 30 лет, в связи с чем, ее требование о назначении пенсии по старости в связи с <данные изъяты> и иной деятельностью по охране <данные изъяты> с 1.08.11г. подлежит удовлетворению.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.39 Конституции РФ, ст. 12, 55, 56, 57,60,71,192- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Дубинкиной М.Р. удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску включить в специальный стаж Дубинкиной М.Р., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> и иной деятельности по охране <данные изъяты> период работы с 06.09.1993г. по 21.01.2007г. в должности <данные изъяты>» в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы и периоды нахождения на курсах усовершенствования с 4.04.1994 г. по 25.04.1994 г., с 14.12.1999 г. по 14.01.2000 г., с 14.12.04 г. по 14.01.05 г., с 22.03.10 г. по 22.04.10 г. в календарном исчислении.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску назначить Дубинкиной М.Р. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> и иной деятельности по охране <данные изъяты> с 01.08.2011г.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течении десяти дней со дня изготовления в окончательном виде путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья:п.п.                                                                                     Е.П. Бочарова

Копия верна:

Судья:                                                                                             Е.П.Бочарова.

Секретарь:                                                                                     Л.А.Трусова.