Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2012 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Бочаровой Е.П.,

при секретаре Ерастовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карасевой Ж.Ю. к ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску о включении периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Карасева Ж.Ю. обратилась в суд с данным иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску, мотивируя тем, что с 01 января 1991 года и по настоящее время работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. 14 января 2011 года она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> или иной деятельностью по <данные изъяты>, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Ответчик насчитал специального стажа 28 лет 02 месяца и 23 дня при требуемом стаже 30 лет.С отказом она не согласна, считает его незаконным и необоснованным, т.к. из подсчета специального стажа были исключены периоды курсов повышения квалификации. Считает, что все периоды, когда она была на курсах, должны быть включены в стаж в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год и 6 месяцев на основании ст. 187 ТК РФ. При направлении работника на курсы повышения квалификации, согласно указанной статьи, сохраняются место работы и средняя заработная плата по основному месту работы, следовательно, уплачиваются страховые взносы в ПФ РФ, необходимые для исчисления страхового стажа, что является основанием для включения указанного периода в страховой стаж. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации не реже одного раза в 5 лет, является обязанностью <данные изъяты> работников на протяжении всей трудовой деятельности. В противном случае <данные изъяты> учреждение не получит лицензии на занятие профессиональной деятельностью, в соответствии с Положением о лицензировании <данные изъяты> деятельностью, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002г. №. Так же из подсчета специального стажа был вообще исключен отпуск по уходу за ребенком, имевший место уже после 06.10.1992 года продолжительностью 02 месяца и 29 дней: с 06 октября 1992 года по 04 января 1993 года, и засчитан календарно, без применения льготного порядка больничный лист по беременности и родам с 01 марта по 30 июля 1991 года и отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 31 июля 1991 года по 05.10.1992 года., в связи с вступлением в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ». Считает данное толкование Закона комиссией УПФ неправомерным, так как в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до 06 октября 1992 года предусматривалось, что дополнительный отпуск матерям, имеющим детей в возрасте до полутора лет, засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Считает, что весь отпуск по уходу за ребенком, включая больничный лист по беременности и родам, подлежит включению в льготный стаж работы по специальности без каких - либо ограничений и оговорок, так как он наступил до 06.10.1992 года. Она обосновывает свои исковые требования тем, что в соответствии с п.7 Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. № 375/24-11 время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа в период которой предоставлены эти отпуска. Так же отмечает, что в Постановлении Совмина СССР ВЦСПС от 22.08.1989г. № 677, п.2 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» предусмотрено, что с 01.12.1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивается до достижения им возраста трех лет. Считает, что на дату ее обращения в УПФ РФ по г.Дзержинску, с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью, ее специальный стаж составлял 30 лет и 19 дней, при необходимом - 30 лет. В связи с чем просит суд, решение Пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью, признать незаконным. Обязать ответчика включить в ее специальный стаж в льготном исчислении периоды прохождения курсов повышения квалификации, а именно с 30.03.94 по 29.05.1994, с 01.06.98 по 03.07.98, с 24.05.04 по 24.06.04, с 06.04.09 по 08.05.09 г. и отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, включая больничный лист по беременности и родам с 01.03.91 по 04.01.93 гг.-а всего 02 года 09 месяцев 03 дня. Также прошу обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью с даты обращения, т.е. с 14 января 2011 года.

В судебном заседании Карасева Ж.Ю. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика, ГУ УПФ РФ по г. Дзержинску, по доверенности Михайлычева Е.Н., представила отзыв, где исковые не признает, указала, что отпуск по беременности и родам предоставляется женщинам в соответствии с медицинским заключением. Основанием для предоставления отпуска является листок временной нетрудоспособности, выданный врачом, и который является документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. Данный период включается в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> и иной деятельностью <данные изъяты>. Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 11.07.02 г. № установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено названными Правилами и иными нормативными правовыми актами. Согласно п. 5 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Отпуск по беременности и родам предоставляется женщине в соответствии с медицинским заключением, основанием для предоставления отпуска является листок временной нетрудоспособности, выданный врачом, в связи с чем данный период включается в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, в календарном порядке. Правительством РФ утверждены Правила, определяющие условия реализации права на досрочную трудовую пенсию в связи с <данные изъяты> и иной деятельностью по <данные изъяты> № от 22.10.2002 г., которыми установлено, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работа, а не какой-либо другой деятельности. Периоды отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности, при этом <данные изъяты> и иная деятельность <данные изъяты> не осуществляется, поэтому эти периоды могут быть учтены в специальный стаж только в календарном порядке.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. №, период нахождения на курсах повышения квалификации не указан в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

ПФР и его территориальные органы являются правоприменительными органами и осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не в праве расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству РФ.

В соответствии с Правилами № от 11.07.02г. периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Кроме того, законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации такое неблагоприятное воздействие отсутствует. Только лишь факт получения истицей в спорные периоды заработной платы, с которой производились отчисления в бюджет ПФР, не можетслужить достаточным основанием для включения периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Представитель третьего лица <данные изъяты> по доверенности Бурина Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что у истца на сегодняшний момент есть право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью <данные изъяты>. Истица по настоящее время работает в должности <данные изъяты> с 1.01.1991 г. Считает, что исключенные ответчиком периоды, должны засчитываться в специальный стаж в льготном исчислении.

Выслушав участников процесса, изучив и проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п/п 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, осуществлявшим <данные изъяты> и иную деятельность <данные изъяты> в государственных и муниципальных учреждениях <данные изъяты> не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 ст.27 Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

29.10.2002 г. Постановлением Правительства РФ № были утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим <данные изъяты> и иную деятельность по <данные изъяты> в государственных и муниципальных учреждениях <данные изъяты> в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» иПеречень структурных подразделений учреждений <данные изъяты> и должностей <данные изъяты>, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее - Перечень).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как следует из записей в трудовой книжке и имеющихся в материалах дела документов истец работала:

с 01.01.1991 г. по 06.06.2002 г. в должности <данные изъяты>

с 07.06.2002 г. по настоящее время в должности <данные изъяты>

14.01.11 г. она обратилась в УПФ РФ по г.Дзержинску за назначением льготной трудовой пенсии,в чем ей было отказано,при этом ответчиком из подсчета специального стажа истца исключен периоды прохождения курсов повышения квалификации с 30.03.94 по 29.05.1994, с 01.06.98 по 03.07.98, с 24.05.04 по 24.06.04, с 06.04.09 по 08.05.09 г. (5 месяцев 06 дней), а период отпуска по беременности и родам и период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет - с 01.03.91 г. по 5.10.92 г. (1 год 7 мес. 4 дня) включены ответчиком в специальный стаж в календарном исчислении без применения к этому периоду льготного исчисления. Из специального стажа также полностью исключен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 6.10.92 по 4.01.93 г. (2 мес. 28 дней) (л.д.29-31).

Суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с указанным Перечнем работа в течение года в должности <данные изъяты> все наименований засчитывается в стаж работы как год и шесть месяцев.

Суд полагает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 5 месяца 7 дней подлежат включению в ее специальный стаж в календарном исчислении по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 10 этого же Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.2.10, 2.2.10.1 приказа <данные изъяты> от 10.11.1986 г№ «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников <данные изъяты>» время учебы на курсах усовершенствования, специализации или повышения квалификации входит в стаж работы по специальности.

В силу положений ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Так как на курсы усовершенствования истец направлялась работодателем; это было необходимо для подтверждения квалификации <данные изъяты> работника и связано с осуществлением <данные изъяты> деятельности, время нахождения на курсах усовершенствования является периодами рабочего времени, по месту работы истца выплачивался средний заработок, в течение этого времени уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, суд полагает, что периоды нахождения истица на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, но в календарном, а не в льготном исчислении, поскольку таковое никогда не было предусмотрено пенсионным законодательством.

Поскольку спорные периоды - отпуска по беременности и родам и нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет имели место до 01.11.1999 г., при определении специального стажа суд, учитывая положения Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 г. № 2-П, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которым у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, исходит из нормативных актов, действующих в спорный период- Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников <данные изъяты>, <данные изъяты> и иная работа в которых <данные изъяты> дает право на пенсию за выслугу лет», установлено, что <данные изъяты> один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Разрешая требование истца относительно включения в специальный стаж периода отпуска по беременности и родам, суд исходит из того, что этот период следует относить к периодам временной нетрудоспособности. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности. Изложенное подтверждается информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ № 7392-юл и Пенсионного фонда РФ № лч-25-25/1067 от 04.11.2002 г.

Каких-либо исключений об исчислении в календарном порядке для специального стажа отпуска по беременности и родам указанные нормативно-правовые акты не содержали.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 г. № 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.992 г. № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 09.12.1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком полуторагодовалого возраста во время действия приведенных выше Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию, и должен исчисляться в том же порядке, что и время работы, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В связи с чем период отпуска по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет с 01.03.91 г. по 5.10.92 г. (1 год 7 мес. 4 дня) подлежит зачету в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Однако, представленный Карасевой Ж.Ю. расчет указанных спорных периодов судом проверен и является неверным. Указанный выше период в льготном исчислении будет составлять 2 года 4 месяца 21 день ( 1 г. 7 мес. 4 дня + 9 мес. 17 дней).

Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет с 6.10.92 г. по 4.01.93 г. ( 2 мес. 28 дней) ответчиком исключен полностью, однако на основании вышеперечисленных норм, его также следует включать в специальный стаж истца в льготном исчислении и он будет составлять 4 мес. 12 дней (2 мес. 28 дней + 1 мес. 14 дней).

Таким образом, специальный <данные изъяты> стаж истца на день обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, т.е. на 14.01.11 г., составлял 29 лет 9 месяцев 29 дней, а потому на тот период времени ответчиком отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости обоснованно. Однако поскольку с учетом того, что Карасева по настоящее время продолжает свою <данные изъяты> деятельность, которая исчисляется в льготном порядке, следует назначить ей досрочную трудовую пенсию с 25.02.2011 г., данная дата согласуется и представленным ответчиком расчетом стажа истца(л.д.35). Что касается требования о выплате пенсии за период с 14.01.2011 г., оснований для обязания УПФ России по г.Дзержинску произвести выплату пенсии у суда не имеется, т.к. при предъявлении решения суда, вступившего в законную силу, данная пенсия будет ей выплачена с периода ее назначения - т.е. с 25.02.11 г., поэтому исковые требования удовлетворяются частично.

Руководствуясь ст.39 Конституции РФ, ст.ст. 12, 55, 56, 57,60, 67, 192- 198 ГПК РФ, суд

                                                           РЕШИЛ:

Исковые требования Карасевой Ж.Ю. удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску включить специальный в стаж Карасевой Ж.Ю., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> и иной деятельностью <данные изъяты>, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 30.03.94 по 29.05.1994, с 01.06.98 по 03.07.98, с 24.05.04 по 24.06.04, с 06.04.09 по 08.05.09 г. в календарном исчислении; периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, включая больничный лист по беременности и родам с 01.03.1991 по 04.01.1993г. в льготном исчислении.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинска назначить Карасевой Ж.Ю. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением ею <данные изъяты> и иной деятельности <данные изъяты> с 25.02.2011 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований Карасевой Ж.Ю. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.