Р Е Ш Е Н И Е 12 - 245/10
10 августа 2010г. Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Швецова Д.И., секретаря Николаевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрайонной ИФНС России № 2 по Нижегородской области на постановление о назначении административного наказания от 01 июля 2010 г.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора г. Дзержинска по пожарному надзору ФИО1 от 01.07.2010 г. Горностаев Михаил Егорович, как должностное лицо- заместитель начальника отдела обеспечения Межрайонной ИФНС России № 2 по Нижегородской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Согласно материалов дела на момент проверки 30 июня 2010 г.г. в здании Межрайонной ИФНС России № 2 по Нижегородской области по адресу: Адрес1, Горностаев М.Е. нарушил требования Правил пожарной безопасности в РФ (ПББ 01-03), зарегистрированными в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный номер 4838; Строительных норм, и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», а именно: 8 пунктов.
Межрайонная ИФНС России № 2 по Нижегородской области оспаривая виновность должностного лица в совершении правонарушения, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, ссылаясь на то, что Государственным инспектором г. Дзержинска по пожарному надзору ФИО1 на основании ст.6, 37 ФЗ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ и распоряжения И.о. главного государственного инспектора г. Дзержинска по пожарному надзору от 09.06.2010 г. N 227 проведена внеплановая проверка Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области с целью контроля за выполнением ею предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 16.06.2009г. Номер обезличен По результатам проверки 30.06.2010г. составлены акт проверки Номер обезличен, протокол об административном правонарушении от 01.06.2010 г. без номера, и вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности Номер обезличен от 30.06.2010г.
Постановлением о назначении административного наказания от 01.06.2010 г. должностное лицо Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области - Горностаев М.Е. привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 1 000 руб.
Заявитель считает, что производство по делу об административном правонарушении проведено с нарушением административного законодательства, соответственно постановление административного органа является незаконным по следующим основаниям:
1. На основании Распоряжения и.о. главного государственного инспектора г. Дзержинска по пожарному надзору от 09.06.2010 г. Номер обезличен проведена внеплановая проверка в отношении Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области. В Акте проверки Номер обезличен от 30.06.2010г. указано, что проверка проведена на основании распоряжения и.о. Главного государственного инспектора г. Дзержинска по пожарному надзору от 09.06.2010г. Номер обезличен. Таким образом, не возможно точно установить на основании какого документа органом государственного контроля была проведена проверка.
2.Согласно Распоряжения о проведении внеплановой проверки, данная проверка проводится с целью контроля за выполнением Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 16.06.2009г. Номер обезличен, хотя ни в акте проверки, ни в протоколе и постановлении не отражены сведения о результатах проверки выполнения указанного выше предписания, а указаны только новые нарушения, на устранение которых было выдано Предписание Номер обезличен от 30.06.2010г.
3.При составлении протокола по делу об административном правонарушении
и вынесении Постановления о назначении административного законодательства
государственным инспектором г. Дзержинска по пожарному надзору был допущен
ряд нарушений административного законодательства:
- в пункте 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В части 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Копия протокола об административном правонарушении в области пожарной безопасности, полученная должностным лицом, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении без номера и датирован 01 июня 2010 года, а внеплановая проверка проводилась с 21 июня 2010г. по 30 июня 2010 г.
Кроме того, в протоколе не указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Иного документа уведомляющего о дате и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не поступало.
На основании части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.
Частью 3 статьи 28.2 КоАП предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В копии протокола, которая вручена должностному лицу налогового органа отсутствуют подписи лица, в отношении которого составлен протокол, в том числе и в графе о разъяснении ему прав и обязанностей, а так же отсутствует запись об отказе указанного лица от подписания протокола.
- В части 1 статьи 29.7 КоАП РФ указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Частью 5 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
На основании части 1 и 2 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела и копия постановления вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В копии постановления о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, полученное должностным лицом, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ отсутствуют сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, а так же отсутствуют его подписи, в том числе и в графе о разъяснении ему прав и обязанностей. Копия постановления не содержит номера и датировано 01 июня 2010 года, а внеплановая проверка проводилась с 21 июня 2010г. по 30 июня 2010 г., кроме того, в Постановлении отсутствует подпись лица вынесшего постановление.
В судебном заседании по рассмотрению жалобы представитель Горностаева М.Е.- Шавандина С.А. доводы жалобы поддержала, считает, что протокол и постановление вынесено с нарушением норм процессуального права.
Государственный инспектор г. Дзержинска по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании пояснил, что действительно им составлялся протокол, и выносилось постановление. Считает, что жалоба по процессуальным моментам обоснованна. При составлении протокола и вынесения постановления им были допущены процессуальные нарушения, но они на его взгляд являются не существенными. Он не указал номер протокола и постановления, не верно указал дату в постановлении и протоколе. Выданная копия постановления была им не подписана.
Выслушав доводы представителя Горностаева М.Е.- Шавандиной С.А., инспектора по пожарного надзора по г. Дзержинску ФИО1, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судом установлено, что постановлением государственного инспектора г. Дзержинска по пожарному надзору ФИО1 от 01.07.2010 г. Горностаев Михаил Егорович, как должностное лицо- заместитель начальника отдела обеспечения Межрайонной ИФНС России № 2 по Нижегородской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Из материалов дела, следует, что на момент проверки 30 июня 2010 г.г. в здании Межрайонной ИФНС России № 2 по Нижегородской области по адресу: Адрес1, Горностаев М.Е. нарушил требования Правил пожарной безопасности в РФ (ПББ 01-03), зарегистрированными в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный номер 4838; Строительных норм, и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», а именно: 8 пунктов.
Суд считает необходимым отменить постановление государственного инспектора г. Дзержинска по пожарному надзору ФИО1 в связи с допущенными им нарушениями процессуального характера.
Из материалов дела и показаний сторон судом установлено, что протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности без номера, дата в нем проставлена 01 июня 2010г. л.д. 13,14).
Из материалов дела и показаний сторон судом также установлено, что постановление о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности без номера, дата в нем проставлена 01 июня 2010г., не подписан должностным лицом составлявшим протокол л.д. 11,12). На основании распоряжения № 227 от 09 июня 2010г. проверка в отношении Межрайонной ИФНС России № 2 по Нижегородской области была проведена в период с 21 июня 2010г. по 30 июня 2010г.
Учитывая изложенное, судья считает, что в данном случае при рассмотрении административного дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, в частности требований ст.28.2, 29.10 КоАП РФ, что привело к вынесению необоснованного постановления в отношении должностного лица-заместителя начальника отдела обеспечения Межрайонной ИФНС России № 2 по Нижегородской области Горностаева М.Е.
При указанных обстоятельствах, судья считает, что постановление о назначении административного наказания Горностаеву М.Е. подлежит отмене, а поскольку срок привлечения к административной ответственности по делу не истек, дело надлежит направить в отдел государственного пожарного надзора по г. Дзержинску для принятия решения.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Межрайонной ИФНС России № 2 по Нижегородской области удовлетворить.
Постановление Государственного инспектора г. Дзержинска по пожарному надзору ФИО1 от 01 июля 2010 года о назначении административного наказания должностному лицу Межрайонной ИФНС России № 2 по Нижегородской области, Горностаеву Михаилу Егоровичу в виде административного штрафа в размере 1000 руб., за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, материал направить на новое рассмотрение в отдел государственного пожарного надзора по г. Дзержинску.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Федеральный судья п/п Д.И.Швецов
Копия верна:
Судья: Секретарь: