12- 23/ 2011
Р Е Ш Е Н И Е
25 января 2011 года
Судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Погомий П.А..,
При секретаре Прозоровой И.Е.,
рассмотрев жалобу представителя ОАО «Сибур - Нефтехим» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Дзержинска Нижегородской области от 13 декабря 2010 года о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 г. Дзержинска, Нижегородской области от 13 декабря 2010 года ОАО «Сибур - Нефтехим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
ОАО «Сибур - Нефтехим», оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, а дело в отношении предприятия прекратить. Считает постановление незаконным и необоснованным в виду отсутствия события административного правонарушения, поскольку в их действиях отсутствовали признаки предусмотренною ч.1 ст.20.6 КоАП РФ противоправного деяния. Так же считает, что отсутствует состав административного правонарушения, внеплановая выездная проверка была проведена неуполномоченными лицами, протокол об административном правонарушении и другие документы были также подписаны неуполномоченными лицами, мировой судья не дал надлежащей оценки заявлению ОАО «Сибур - Нефтехим» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, а так же отделом государственного пожарного надзора по г. Дзержинску управления Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Нижегородской области при проведении внеплановой выездной проверки их организации были нарушены нормы ФЗ от 26. 12. 2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
В судебном заседании представители ОАО «Сибур - Нефтехим» Сюсяева Ю.И., Кирьянов С.В. и Тригубенко В.И. поддержали доводы жалобы в полном объеме. Просили признать незаконным протокол об административном правонарушении № от 15. 11. 2010 года, предписание № от 15. 11. 2010 года, прекратить производство по делу в виду отсутствия события правонарушения и отменить постановление мирового судьи судебного участка № 9 от 13. 12. 2010 года по делу № и производство по делу прекратить. При этом пояснили, что локальная система оповещения на ОАО «Сибур-Нефтехим» существует и это признается представителем отдела государственного пожарного надзора по г. Дзержинску ФИО1, и она соответствует требованиям законодательства. Кроме того, представитель отдела государственного пожарного надзора по г. Дзержинску ФИО1, не представил доказательства того что ЛСО на ОАО «Сибур - Нефтехим» не соответствует законодательству.
Представитель отдела государственного пожарного надзора по г. Дзержинску ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении № от 15.11.2010 года, в судебном заседании пояснил, что при внеплановой проверки, проведенной 15.11.2010 года им было установлено выполнение предписания № от 21.08.2008 года, однако в ходе данной проверки было выявлено другое нарушение, а именно, не создана локальная система оповещения (ЛСО), соответствующая требованиям законодательства РФ, в связи, с чем был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено новое предписание № со сроком исполнения до 15.11.2011 года. Считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Дзержинска Нижегородской области от 13 декабря 2010 года о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ ОАО «Сибур - Нефтехим» вынесено законно и обосновано.
Изучив материалы дела, судья находит жалобу обоснованной, мотивированной и подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 6 г. Дзержинска, Нижегородской области от 13 декабря 2010 года ОАО «Сибур - Нефтехим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В ходе судебного разбирательства установлено, что локальная система оповещения на ОАО "Сибур- Нефтехим»" имеется, что подтвердил в судебном заседании представитель отдела государственного пожарного надзора по г. Дзержинску ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении № от 15.11.2010 года, что ЛСО По мнению представителя отдела государственного пожарного надзора по г. Дзержинску ФИО1, используемые в ЛСО ОАО "Сибур- Нефтехим»" технические комплексы средств (КТС) типа № на сегодняшний день технически устарели и необходима модернизация на КТС третьего поколения №, в остальном нарушений более при проверке не обнаружено.
В судебном заседании установлено, что нарушение требований законодательства РФ в области ГО и ЧС были выявлены в ходе проверки по ГО и ЧС 21.08.2008 года. В предписании № от 21.08.2008 года ОАО «Сибур-Нефтехим» обязали организовать работу по созданию ( реконструкции) ЛСО в рамках создания единой ЛСО городского округа г. Дзержинска. Срок исполнения установлен 30.10.2008 года. Из представленных материалов следует, что 15.10.2008 года письмом № на имя ФИО2 ОАО ««Сибур-Нефтехим» отчиталось о выполнении предписания №. С учетом того, что дело об административном правонарушении в связи с невыполнением предписания не возбуждалось, данное обстоятельство свидетельствует о выполнении предписания. Таким образом, факт внеплановой проверки с 27.10.2010 г. по 15.11.2010 года исполнения ОАО ««Сибур-Нефтехим» предписания № и повторного выявления нарушений требований законодательства РФ в области ГО и ЧС, которые были выявлены в ходе проверки 21.08.2008 года, свидетельствуют об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы представителей ОАО "Сибур-Нефтехим" о том, что проверка проведена неуполномоченным лицом и что протокол подписан неуполномоченным лицом, в судебном заседании исследовались и признаются судьей несостоятельными, т.к., из представленного Приказа от 9 августа 2010 года № и 381, следует, что органами осуществляющими госнадзор в области гражданской обороны, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий ( далее МЧС) и его территориальные органы. Таким образом, должность начальника территориального отделения ФИО1 входит в указанный перечень должностей, имеющих право на проведение соответствующих проверок.
Анализируя материалы административного дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит, что состав административного правонарушения предусмотренного ст. 20.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - «невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения» в действиях ОАО "Сибур-Нефтехим", не нашел подтверждения. Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, вынесены на неполно исследованных доказательствах. Кроме того, по мнению суда, при проведении подобных проверок необходимым является участие специалиста, эксперта, чего не было выполнено. Об обязательном участии специалиста или эксперта свидетельствует п.6.ст.12 ФЗ РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
По мнению суда, мировой судья не в достаточной мере мотивировал и не привел доказательств в постановлении о назначении административного наказания, в чем же усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ в действиях ОАО « Сибур-Нефтехима».
На основании изложенного, руководствуясь 30.1-30.11 КоАП РФ, судья
Р е ш и л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Дзержинска, Нижегородской области от 13 декабря 2010 года о назначении административного наказания ОАО «Сибур - Нефтехим» в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, отменить, а жалобу ОАО «Сибур - Нефтехим» - удовлетворить.
Производство по делу о назначении административного наказания ОАО «Сибур - Нефтехим» в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Федеральный судья: п/п Погомий П.А.
Копия верна.
судья:
секретарь: