Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Дзержинск 09 марта 2011 года
Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Столбова Е.М.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Бажмина В.Н.,
при секретаре Москвичевой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бажмина В.Н. на постановление ДМО Государственного экологического контроля и охраны окружающей среды от 27.01.2011 г. о привлечении к административной ответственности по ст.8.21 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Бажмин В.Н. обратился в суд с жалобой на постановление ДМО Государственного экологического контроля и охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении от 27.01.2011 г., в соответствии с которым был привлечен к административной ответственности по ст.8.21 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей за нарушение ст.14 ч.1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в связи осуществлением выброса вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Бажмин В.Н.полагает, что был привлечен к административной ответственности необоснованно, т.к. не имеет и не эксплуатирует стационарные источники, допускающие вредные выбросы в атмосферу, а разрешения на выбросы в атмосферу вредных веществ при эксплуатации автотранспорта по действующему законодательству в сфере природоохраны не требуется.
Государственный инспектор по охране природы ФИО1 считает жалобу Бажмина В.Н. не подлежащей удовлетворению, т.к. постановлением прокурора г.Дзержинска 24.12.2010 г. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО <данные изъяты> Бажмина, который оказывает услуги по перевозке пассажиров автотранспортом /передвижные источники загрязнения воздуха/ в г.Дзержинске и для этих целей использует в хозяйственной деятельности стационарные источники загрязнения воздуха /места хранения автомобильного транспорта, ремонтные боксы, газовая котельная, участок деревообработки/, однако специального разрешения, согласно ч.1 ст.14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», не имеет на вредные выбросы стационарными источниками загрязнения воздуха, разработка предельно допустимых выбросов ООО <данные изъяты> не осуществлена.
Выслушав объяснения сторон, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением ведущего специалиста Дзержинского городского отдела охраны окружающей среды, госконтроля и природопользования ФИО1 от 27.01.2011 г. директор ООО <данные изъяты> Бажмин В.Н. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в связи с нарушением ч.1 и 2 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха".
В соответствии с ч.1 ст.8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
По смыслу данной нормы административная ответственность наступает в случае, когда на выброс вредных веществ в атмосферный воздух требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует.
Согласно ч.1 и 2 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух необходимо для стационарных источников и транспортных (передвижных) средств.
Согласно Методическому пособию, введенному в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 N 14-01-333, согласно которому (п. 2) стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
Материалами дела установлено, что постановлением прокурора г.Дзержинска 24.12.2010 г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении директора ООО <данные изъяты> Бажмина, которое совместно с прилагаемыми материалами было направлено для рассмотрения по существу в Дзержинский городской отдел охраны окружающей среды, госконтроля и природопользования.
В целях подготовки к судебному разбирательству из Дзержинского городского отдела охраны окружающей среды, госконтроля и природопользования были истребованы все имеющиеся материалы административного производства в отношении директора ООО <данные изъяты> Бажмина по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
В судебном заседании исследованием представленных материалов установлено, что при привлечении директора ООО <данные изъяты> Бажмина по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ не была проведена соответствующая проверка и составлен акт, свидетельствующий о применении и использовании директором ООО <данные изъяты> Бажминым в своей деятельности по перевозке пассажиров мест хранения автомобильного транспорта, ремонтных боксов, газовой котельной, участка деревообработки.
При этом не указано и не установлено, какое именно оборудование, механизмы и установки являются источниками выделения загрязнения атмосферного воздуха, их технические характеристики /используемый вид топлива, двигателей/, наличие сертификатов и свидетельств о предельно допустимых выбросах в атмосферу.
При привлечении директора ООО <данные изъяты> Бажмина к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ не была проведена проверка инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, не был проведен лабораторный контроль и анализ за выбросами загрязняющих и вредных веществ.
Довод прокурора г.Дзержинска и ведущего специалиста Дзержинского городского отдела охраны окружающей среды, госконтроля и природопользования ФИО1 в постановлении о привлечении Бажмина к административной ответственности от 27.01.2011 г. о загрязнении атмосферного воздуха в результате хозяйственной деятельности <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, ничем документально не подтвержден, результатов соответствующих измерений суду не представлено.
Данные обстоятельства нельзя признать соответствующим требованиям ст.1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
В судебном заседании Бажмин пояснил, что при использовании автомобильного транспорта для пассажироперевозок, разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух не требуе. Кроме того, автобусы проходят плановые ТО, в том числе контроль отработавших газов согласно ГОСТ Р 52033-2003.
Данные доводы, как установлено судом, не были учтены при вынесении постановления о привлечении Бажмина к административной ответственности и не опровергнуты в судебном заседании ведущим специалистом Дзержинского городского отдела охраны окружающей среды, госконтроля и природопользования.
Судом установлено, что во исполнение Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" был разработан и утвержден Административный регламент федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в ред. Приказов Минприроды от 29.04.2010 г. №136, от 20.05.2010 г. №173.
Данным Регламентом не разработана и не предусмотрена форма выдачи разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду при эксплуатации передвижных источников загрязнения воздуха /транспортных средств/.
При таких обстоятельствах выводы о признании директора ООО <данные изъяты> Бажмина В.Н. виновным по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в выбросе без специального разрешения вредных веществ в атмосферный воздух при использовании передвижных /автотранспорт/ и стационарных /места хранения автомобильного транспорта, ремонтные боксы, газовая котельная, участок деревообработки/ источников загрязнения воздуха, как указано в постановлении ДМО Государственного экологического контроля и охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении от 27.01.2011 г., нельзя признать обоснованными, а вынесенное по делу постановление - законными.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может отменить постановление и прекратить производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.24.5, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу Бажмина В.Н. на постановление ведущего специалиста Дзержинского городского отдела охраны окружающей среды, госконтроля и природопользования ФИО1 от 27.01.2011 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ - удовлетворить.
Постановление ведущего специалиста Дзержинского городского отдела охраны окружающей среды, госконтроля и природопользования ФИО1 от 27.01.2011 г. о привлечении директора ООО <данные изъяты> Бажмина В.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ - отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней с момента его вынесения путем подачи жалобы через Дзержинский городской суд.
Судья Е.М.Столбов