г. Дзержинск 13 апреля 2011 года
Федеральный судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Кащук Д.А., с участием <данные изъяты> Главного Государственного инспектора г.Дзержинска по пожарному надзору ФИО1, с участием представителей Администрации г. Дзержинска Нижегородской области Афанасьева Д.И., Цацкиса П.А., при секретаре Герасимовой Ю.В.,
рассмотрев жалобу <данные изъяты> Главного Государственного инспектора г.Дзержинска по пожарному надзору ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка № 12 г. Дзержинска от 16.03.2011 года о возвращении протокола об административном правонарушении для устранения недостатков,
УСТАНОВИЛ:
В период с 22 февраля 2011 года по 15 марта 2011 года отделом государственного пожарного надзора по городу Дзержинску Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Нижегородской области по Нижегородской области на основании пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ и в соответствии с распоряжением <данные изъяты> Главного государственного инспектора Нижегородской областипо пожарному надзору ФИО2 от 14.02.2011г. № была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением юридическим лицом - Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от24.08.2010 года №.
В ходе проведении внеплановой проверки на территории населенных пунктов городского округа <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) было выявлено невыполнение юридическим лицом - Администрацией <адрес> пунктов №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24.08.2010г. № в установленный срок (срок исполнения- до 21.02.2011 года).
По результатам проверки был составлен протокол № от 15.03.2011 года об административном правонарушении в области пожарной безопасности, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, который с другими материалами был направлен мировому судье судебного участка № 12 г.Дзержинска Нижегородской области для рассмотрения.
Определением мирового судьи судебного участка № 12 г. Дзержинска от 16.03.2011 года протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении Администрации г. Дзержинска по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ был возвращен отделу государственного пожарного надзора по г.Дзержинску для устранения недостатков.
В определении мировой судья свою позицию мотивировала тем, что в протоколе об административном правонарушении местом совершения административного правонарушения указаны: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, которые не входят в границы судебного участка № 12 г.Дзержинска Нижегородской области, в связи с чем, протокол об административном правонарушении не может быть рассмотрен на судебном участке № 12.
Не согласившись с вынесенным определением, <данные изъяты> Главного Государственного инспектора г.Дзержинска по пожарному надзору ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит определение мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и пояснил, что местом совершения административного правонарушения является место нахождения Администрации г.Дзержинка (Адрес1), в связи с чем, протокол об административном правонарушении должна была рассматривать мировой судья судебного участка № 12 г.Дзержинска.
Представители Администрации г.Дзержинска Афанасьев Д.И. и Цацкис П.А., считают, что определение мирового судьи является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Выслушав позиции сторон, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, суд, рассматривающий жалобу, находит ее обоснованной и подлежащей удовлетворению, а определение мирового судьи подлежащим отмене, по следующим основаниям.
Обжалование определения мирового судьи <данные изъяты> Главного Государственного инспектора г.Дзержинска по пожарному надзору суд находит правомерным, поскольку возвращение протокола органу, его вынесшему, может исключить возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что может повлечь нарушение права представителя ОГПН г.Дзержинска, как участвующего в деле лица, на судебную защиту.
Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении, Администрации г.Дзержинска вменяется невыполнение пунктов предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, то есть совершение административного правонарушения путем бездействия.
Согласно теории административного права, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Администрация г.Дзержинска обязана обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов, входящих в состав административного округа г.Дзержинска. Поскольку Администрация г.Дзержинска не обладает материальной базой для выполнения работ, указанных в предписании ОГПН, действия администрации г.Дзержинска по выполнению предписания должны выражаться в заключении муниципальных контрактов с подрядными организациями, которые своими силами должны выполнять работы по обеспечению пожарной безопасности и производить техническое обслуживание систем противопожарной защиты.
Таким образом, суд, рассматривающий жалобу, считает, что местом совершения административного правонарушения в данном случае является местонахождение Администрации г.Дзержинска, где должны быть заключены муниципальные контракты с подрядными организациями на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности объектов, находящихся на территории административного округа г.Дзержинска.
Юридическим адресом Администрации г.Дзержинска является: Адрес1.
Согласно приложению № 17 к Закону от 22.03.2000 года № 100-3 «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области», <адрес> входит в границы судебного участка № 12 г.Дзержинска.
Таким образом, мировым судьей в определении от 16.03.2011 года необоснованно сделан вывод о том, что местом совершения административного правонарушения являются <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, которые не входят в границы судебного участка № 12 г.Дзержинска. Нижегородской области, в связи с чем, протокол об административном правонарушении не может быть рассмотрен на судебном участке № 12.
При указанных обстоятельствах, определение мирового судьи от 16.03.2011 года является незаконным и необоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Главного Государственного инспектора г.Дзержинска по пожарному надзору ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка № 12 г.Дзержинска Нижегородской области от 16.03.2011 года о возвращении протокола об административном правонарушении в ОГПН по г.Дзержинску для устранения недостатков - удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка № 12 г.Дзержинска Нижегородской области от 16.03.2011 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации г.Дзержинска и других материалов дела в ОГПН по г.Дзержинску для устранения недостатков - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье судебного участка № 12 г.Дзержинска.
Решение вступает в силу с момента вынесения.
Судья п.п. Кащук Д.А
Копия верна: Судья