Р Е Ш Е Н И Е                                     №

г.Дзержинск                                                                                            27 июля 2011 г.

Судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Федоров И.Е.,

с участием старшего помощника прокурора г.Дзержинска Гущиной И.Н.,

защитников юридического лица ОАО «Сибур-Нефтехим»,     в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кириллова М.В. и Ясникова А.Л.

при секретаре Кирбитовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Сибур-Нефтехим» на постановление главного государственного инспектора г.Дзержинска по пожарному надзору от 15 июня 2011 года о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного Государственного инспектора г.Дзержинска по пожарному надзору от 15 июня 2011 года ОАО «Сибур-Нефтехим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

ОАО «Сибур-Нефтехим», оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указано, что земельный участок под объектами недвижимости грунтового водозабора сформирован в пределах имеющегося охранного ограждения. При согласовании и утверждении проекта границ Администрация г.Дзержинска не установила дополнительных условий, требований либо обременении по формированию означенного участка с учетом территории под природоохранные, в том числе противопожарные сооружения. Вне означенных границ находятся земли, относящиеся к землям населенных пунктов муниципального образования г.Дзержинск. В связи с этим, юридических оснований для осуществления работ, связанных с использованием земли, в том числе вырубки массива хвойных пород деревьев, ОАО «Сибур-Нефтехим» не имеет. Обязанность выполнения требований пункта 3 ППБ 01-03, а также примечания 5 таблицы 1 пункта 3.32. СНиП 11-89-80*, лежит на законном владельце территории, на которой расположен массив хвойных пород деревьев.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах. Мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 Правил (предупреждение лесных пожаров, противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 5 Правил).

При вынесении Постановления о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 15.06.2011г. № главный инспектор г.Дзержинска по пожарному надзору не принял во внимание и не применил нормы Лесного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 30.06.2007г. №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», руководствовался только требованиями Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №313 и СНиП 11-89-80* (Строительные нормы и правила СНиП П-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий", утверждены Постановлением Госстроя СССР от 30.12.1980г. №213).

Кроме того, Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. №790, утвержден Свод правил СП 18.13330.2011 «СНиП Н-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий», который был введен в действие с 20 мая 2011 г.

Актуализированная редакция Свода правил 18.13330.2011 «СНиП П-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий» не только не содержит требований к расстоянию от зданий и сооружений предприятий (независимо от степени их огнестойкости) до границ лесного массива хвойных пород, но и прямо запрещает посадку деревьев хвойных пород в пределах нормативных противопожарных расстояний.

Здания грунтового водозабора недействующие. Данный факт подтверждается Распоряжением ОАО «Сибур-Нефтехим» от 12.11.2009г. № (Приложение 4) о выводе скважин грунтового водозабора из эксплуатации.

Представитель ОГПН по г.Дзержинску Нижегородской области о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

В судебном заседании защитники ОАО «Сибур-Нефтехим» поддержали доводы жалобы, настаивали на невиновности своей организации. По существу дела пояснили, что на предприятии принимаются все необходимые меры пожарной безопасности. Корпуса на территории недействующего ныне водозабора были построены задолго до принятия указанных нормативных актов, никакие надзорные органы до сих пор никаких нарушений не выявили. В постановлении указано, что расстояние от недействующих зданий грунтового водозабора до лесного массива хвойных пород с юго-восточной стороны менее 50 метров. Данное утверждение не соответствует действительности, никаких схем, планов, подтверждающих наличие лесного массива, а не одиночно стоящих деревьев, не представлено. Кроме того, дополнили, что в настоящее время принято решение о демонтаже указанных объектов (Приказ от 14.07.2011г. №).

Прокурор просил жалобу оставить без удовлетворения, считая постановление от 15 июня 2011 года о назначении административного наказания законным и обоснованным.

        Исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

           В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела главный государственный инспектор г.Дзержинска по пожарному надзору пришел к выводу о наличии вины ОАО «Сибур-Нефтехим» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основе материалов дела об административном правонарушении: результатов профилактической проверки в период с 10 по 13 мая 2011г. которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе не исключающие переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения - противопожарное расстояние от недействующих зданий грунтового водозабора ОАО «Сибур-Нефтехим» до лесного массива хвойных пород с юго-восточной стороны менее 50 метров, постановления прокурора г.Дзержинска от 30.05.2011г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Сибур-Нефтехим» по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Однако, выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом на основании представленных доказательств и нормативных документов, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с пунктом 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №313 наряду с данными Правилами, следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Пунктом 3.32. СНиП 11-89-80* (Строительные нормы и правила СНиП П-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий", утверждены Постановлением Госстроя СССР от 30.12.1980г. №213) установлено, что расстояния между зданиями и сооружениями в зависимости от степени огнестойкости и категории производств до границ лесного массива хвойных пород и мест разработки или открытого залегания торфа следует принимать 100 м, смешанных пород - 50 м, а до лиственных пород - 20 м.

При размещении предприятий в лесных массивах, когда строительство их связано с вырубкой леса, указанные расстояния до лесного массива хвойных пород допускается сокращать в два раза.

В соответствии с пунктом 1.1. СНиП 11-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.12.1980г. №213, данные нормы должны соблюдаться при проектировании генеральных планов новых, расширяемых и реконструируемых промышленных предприятий, а также при разработке схем генеральных планов групп предприятий с общими объектами (промышленных узлов).

Как следует из представленных суду сведений при согласовании и утверждении постановлением 2301 от 07.08.2007г. проекта границ земельных участков, входящих в единое землепользование, по адресу: <адрес> участок №, Администрация г.Дзержинска не установила дополнительных условий, требований либо обременении по формированию означенного участка с учетом территории под природоохранные, в том числе противопожарные сооружения. Кроме того, во исполнение Постановления Администрации г.Дзержинска № 485 от 03.03.2011г. «О мерах по усилению охраны лесов и торфяников от пожаров в 2011 году» ОАО «Сибур-Нефтехим» издан Приказ № от 28.04.2011г., предусматривающий осуществление мер пожарной безопасности и организации работ по ликвидации последствий лесных и торфяных пожаров в закрепленных за ОАО «Сибур-Нефтехим» кварталах леса Игумновского лесничества.

Вывод главного государственного инспектора г.Дзержинска по пожарному надзору о невыполнении ОАО «Сибур-Нефтехим» п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) и п. 3.32 СНиП 11-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий", сделан формально без исследования фактических обстоятельств дела, противоречит выводам по итогам совместной проверки ОГПН по г.Дзержинску и прокуратуры г.Дзержинска 13 мая 2011г., которой «выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе не исключающие переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения», в то время как в постановлении указано на несоблюдение противопожарных разрывов до недействующего объекта. По тем же причинам невозможно распространение пожара с указанного объекта на лесной массив.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В исследованных в судебном заседании материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о совершении ОАО «Сибур-Нефтехим» умышленных или неосторожных действий (бездействия), направленных на невыполнение предусмотренных законодательством требований пожарной безопасности на территории грунтового водозабора, которые могли бы повлечь какие-либо негативные последствия для промышленных зданий и сооружений, либо лесных массивов.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии в действиях     ОАО «Сибур-Нефтехим» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ: нарушение требований пожарной безопасности.

          В связи с изложенным постановление главного государственного инспектора г.Дзержинска по пожарному надзору от 15.06.2011г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

                                                            Р Е Ш И Л :

Жалобу ОАО «Сибур-Нефтехим» удовлетворить.

           Постановление главного государственного инспектора г.Дзержинска по пожарному надзору от 15.06.2011г. о назначении ОАО «Сибур-Нефтехим» за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                   п/п                                         И.Е.Федоров

Копия верна.

Судья: