Р Е Ш Е Н И Е                                     №

г.Дзержинск                                                                                            27 июня 2011 г.

судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Федоров И.Е.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гусевой Т.В.,

при секретаре Кирбитовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гусевой Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 8 г.Дзержинска Нижегородской области от 24 мая 2011 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,

                                                        У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 г.Дзержинска Нижегородской области от 24 мая 2011 года директор МОУ СОШ № № Гусева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Директор МОУ СОШ № № Гусева Т.В., оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить. Кроме того, в жалобе указано, что мировым судьей при рассмотрении дела не были надлежащим образом приняты во внимание ее пояснения, выдвинутые начальником ОГПН по г.Дзержинску обвинения являются необоснованными.

Представитель ОГПН по г.Дзержинску Нижегородской области. о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился в связи с занятостью в другом судебном процессе, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Директор МОУ СОШ № № Гусева Т.В. поддержала доводы своей жалобы, настаивала на своей невиновности. По существу дела пояснила, что ежегодно составляется план мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, план на 2011 год согласован с начальником управления по делам <данные изъяты>, в связи с истечением срока годности старых противогазов информация о потребности обеспечения сотрудников средствами индивидуальной защиты 07.12.2010г. была направлена в <данные изъяты>, мерам, направленным на предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидацию их последствий в школе всегда уделяется должное внимание, о чем свидетельствует грамота за 2008 год, 14.02.2011г. издан приказ № «Об итогах подготовки школы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности в 2010 году и задачах на 2011 год».

Специалист Управления образования Администрации <адрес> ФИО1. представила отзыв по делу, пояснив, что школа № казенное учреждение, которое не имеет собственных средств, а финансируется полностью за счет средств соответствующего бюджета и работает по смете, исполняя ее в пределах доведенных лимитов, обеспечивая результативность и целевой характер использования предусмотренных ей бюджетных ассигнований.

        Исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

           В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела мировой судья пришел к выводу о наличии вины директора МОУ СОШ № Гусевой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основе материалов дела об административном правонарушении: распоряжения отдела Государственного пожарного надзора по г.Дзержинску № от 11 апреля 2011 г., акта проверки № от 29 апреля 2011 г., протокола об административном правонарушении № от 29 апреля 2011г., предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от 29 апреля 2011 г.

Однако, выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом на основании представленных доказательств и нормативных документов, регулирующих данные правоотношения.

Поскольку средняя общеобразовательная школа не относится к группе учреждений, деятельность которых должна осуществляться в военное время и в период чрезвычайных ситуаций, лишено смысла утверждение, что директор школы № Гусева Т.В. не создала резерв финансовых ресурсов и резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Также неправомерна ссылка на ч. 1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», согласно которой организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционировании в военное время, поскольку средняя школа № г.Дзержинска не имеет собственных средств, а финансируется полностью за счет средств бюджета с обязательным соблюдением целевого использования выделенных бюджетных ассигнований.

По той же причине неправомерно указание на виновные действия Гусевой Т.В. в том, что она не обеспечила работников средствами индивидуальной защиты. В соответствии с п.4 приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» обеспечение работников муниципальных предприятий и учреждений осуществляется органами местного самоуправления. Согласно пункту 15.6. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки. Согласно п.2.1. «Положения об организации обеспечения населения Нижегородской области средствам индивидуальной защиты», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 11.07.2006 №, обеспечение работников муниципальных учреждений средствами индивидуальной защиты осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из представленных суду сведений в настоящее время Администрацией <адрес> разрабатывается программа обеспечения средствами индивидуальной защиты, в том числе сотрудников образовательных учреждений. Кроме того, Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке использования бюджетных ассигнований Резервного фонда Администрации города». Средства данного фонда предусмотрены в том числе на предупреждение аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Администрации города создана городская комиссия по повышению устойчивости функционирования в случаях чрезвычайных ситуаций.

Вывод мирового судьи о невыполнении директором школы № Гусевой Т.В. пункта «а» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», сделан без исследования фактических обстоятельств дела, поскольку противоречит представленному в судебном заседании плану основных мероприятий муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №№ города Дзержинска в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2011 год», в соответствии с которым школа планирует и осуществляет необходимые мероприятия в области защиты работников, направляя заявки на обеспечении работников средствами индивидуальной защиты в Управление образования, Гражданскую защиту, разрабатывая, утверждая и согласовывая с органами ГО и ЧС план данных мероприятий.

В постановлении мирового судьи указано на невыполнение директором школы ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», в то время как положения данного закона распространяются только на организации, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на территории Российской Федерации к коим средние школы отнести никак невозможно.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как следует из исследованных в судебном заседании материалов дела директором МОУ СОШ № Гусевой Т.В. не совершено ни умышленных, ни неосторожных действий (бездействия), направленных на невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии в действиях     Гусевой Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ: невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

          В связи с изложенным постановление мирового судьи судебного участка № 7 г.Дзержинска Нижегородской области подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

                                                            Р Е Ш И Л :

Жалобу Гусевой Т.В. удовлетворить.

           Постановление мирового судьи судебного участка № 8 г.Дзержинска Нижегородской области о назначении директору МОУ СОШ № Гусевой Т.В. за административное правонарушение, предусмотренное ст.20.6 ч.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья:                                   п/п                                         И.Е.Федоров

Копия верна.

Судья:                                                                                  И.Е.Федоров