Дело № П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г.Дзержинск 30 июня 2011 года Судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Кащук Д.А., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора г.Дзержинска по пожарному надзору ФИО1, представителя администрации г.Дзержинска Афанасьева Д.И., действующего по доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении Администрации г.Дзержинска, за нарушение требований пожарной безопасности помещений общежития, расположенного по адресу: <адрес>, У С Т А Н О В И Л : Из материалов дела следует, что 31 мая 2011г. в 10 часов 00 минут в зданиях и помещениях общежития, расположенного по адресу: <адрес>, нарушены требования, установленные: «Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003г. №, зарегистрированы в Минюсте РФ № от 27.06.2003 г.; Строительные нормы и правила (СНиП) «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*). В отношении администрации г.Дзержинска 03.06.2011г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Представитель Администрации г.Дзержинска Афанасьев Д.И. в судебном заседании вину Администрации г.Дзержинска в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что в материалах административного дела имеется акт проверки органов государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №, послуживший основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Администрации г. Дзержинска. Согласно данному акту, субъектом, в отношении которого проводилась проверка, является ООО <данные изъяты>, законный представитель которого ФИО2 был ознакомлен под роспись с копией распоряжения о проведении проверки. По результатам проверки были выявлены ряд нарушений, которые нашли свое отражение в рассматриваемом акте, а также сведения о юридическом лице, на которое возлагается ответственность за совершение данный нарушений, а именно -на ООО <данные изъяты>. Однако протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, составлен в отношении Администрации г. Дзержинска, что является незаконным. 01 апреля 2010 между ООО <данные изъяты> и собственниками помещений многоквартирного <адрес> заключен договор управления №, согласно которому, на ООО <данные изъяты> возложена функция управляющей компании. Целью данного договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (п. 2.1. договора). Согласно п. 3.1.1. данного договора, управляющая компания обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме всоответствии с условиями и целями настоящего договора, а также требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов. Таким образом, лицом, ответственным за надлежащее содержание многоквартирного дома, в том числе, и в части соблюдения противопожарных правил и требований, является управляющая компания ООО <данные изъяты>. Проверка проведена с нарушением требований действующего законодательства, а именно: В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Администрация г. Дзержинска не только не была уведомлена о предстоящей проверке, но и не привлечена к участию в данной проверке. Вместе с тем указанное нарушение согласно ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ относится к грубым нарушениям правил проведения проверки, что в свою очередь влечет недействительность проверки и отмене её результатов, а также привлечение к административной ответственности органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), по статье 19.6.1. КоАП РФ. Проколол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями требований действующего законодательства. При составлении протокола не были запрошены объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовал защитник юридического лица, что в свою очередь повлекло нарушение прав и законных интересов Администрации г. Дзержинска. Таким образом, протокол об административном правонарушении нарушении, составлен с грубым нарушением норм действующего законодательства в качестве доказательств судом использован быть не может и просит суд производство об административном правонарушении в отношении Администрации г. Дзержинска прекратить. Государственный инспектор г. Дзержинска по пожарному надзору, составивший протокол - Болгов А.А. в судебном заседании показал, что 31.05.2010 года отделом государственного пожарного надзора в отношении ООО <данные изъяты> проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности, по итогам которой было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности. 29.04.2011 года главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки ООО <данные изъяты> с целью контроля за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. К проведению проверки привлечен <данные изъяты> ООО <данные изъяты> ФИО2 проверялся <адрес> и другие дома, на которые заключен договор управления многоквартирным домом. В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности. От ФИО2 получены объяснения, из которых следует, что на ООО <данные изъяты> договором не возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности данных жилых домов. Ответственность в этой части возложена на Администрацию г.Дзержинска. По итогам проверки 31.05.2011г. составлен акт, в отношении Администрации г.Дзержинска вынесено определение о возбуждении административного дела о нарушении требований в области пожарной безопасности и проведении административного расследования. В соответствии с ответом на запрос собственниками общежития по указанному адресу является городской округ <адрес>. По его мнению, невыполнение мероприятий пожарной безопасности влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, поэтому наиболее эффективной мерой административного наказания для Администрации г.Дзержинска будет являться административное приостановление деятельности по эксплуатации помещений общежития. Представитель ООО <данные изъяты> по доверенности Иванова Ю.А. в судебном заседании показала, что Договором управления многоквартирным домом на ООО <данные изъяты> не возложена обязанность обеспечения пожарной безопасности в доме, пожарную безопасность обязана обеспечивать Администрация г.Дзержинска. В ходе судебного заседания установлено, что Администрации г.Дзержинска вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ ( в редакции Федерального закона от 09.11.2009г. № 247-ФЗ) - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса. Суд, исследовав и оценив представленные в деле документы, а именно: протокол об административном правонарушении № от 03.06.2011 года, определение о передаче дела об административном правонарушении в Дзержинский городской суд от 03.06.01.2011 года, заключение <данные изъяты> по исследованию выявленных нарушений требований пожарной безопасности на наличие угрозы жизни и здоровью людей от 03.06.2011 года; акт проверки № от 31.05.2011 года, договор № от 1 апреля 2010 года, выслушав представителя администрации г.Дзержинска, старшего инспектора отдела государственного пожарного надзора по г.Дзержинску ФИО1, представителя ООО <данные изъяты>, приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации г.Дзержинска вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям. В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст.29.9 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении; Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ. В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. По мнению составившего протокол об административном правонарушении должностного лица - государственного инспектора г.Дзержинска по пожарному надзору ФИО1, а также представителя ООО <данные изъяты>, субъектом административного правонарушения является Администрация г.Дзержинска, которая является собственником общежития, расположенного по адресу: <адрес>. Однако как следует из п.3.1.1 Договора № от 01.04.2010 года, заключенного между собственником - Администрацией г.Дзержинска и управляющей организацией ООО <данные изъяты>, управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями и целями настоящего договора, а также требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов гигиенических нормативов, иных правовых актов. Таким образом, соблюдение Правил пожарной безопасности в РФ, а также Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» является обязанностью управляющей организации, то есть ООО <данные изъяты>. В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, привело доводы об отсутствии у управляющей компании обязанности по обеспечению пожарной безопасности, поскольку приложением к договору это не предусмотрено. Данные доводы, по мнению суда, являются необоснованными, поскольку приложение к договору регламентирует перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а не работы по обеспечению пожарной безопасности. Суд считает, что договором от 01.04.2010 года на управляющую организацию прямо возложены обязанности по осуществлению управления общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, правил и норм, правовых актов, в том числе, правил пожарной безопасности в РФ, Строительных норм и правил (СНиП) «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Таким образом, в действиях Администрации г.Дзержинска отсутствует состав административного правонарушения. С учетом изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.4, ст.ст.24.5, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд П О С Т А Н О В И Л: Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Дзержинска по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Федеральный судья п.п. Д.А. Кащук Копия верна: Судья Секретарь