РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
село Месягутово 24 января 2011 года
Дуванский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Юнусоваой Р.С., при секретаре Гареевой В.И., с участием истца Малининой Т.И., представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе РБ Аплесниной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Малининой Т.И. к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе (далее УПФ) об отмене решения в части отказа включения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы на выборных должностях, нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в учебном отпуске, наложении обязательства включить указанные периоды в стаж для назначения пенсии, признании за ней права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью,
установил:
Малинина Т.И. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе о признании незаконным решения УПФ РФ в Дуванском районе в части отказа включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы на выборных должностях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периода нахождении в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, наложении обязательства включить указанный период в стаж для назначения пенсии, признании за ней права на досрочную трудовую пенсию, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика в назначении пенсии ответчиком отказано, при этом в стаж не были включены вышеуказанные периоды. С данным решением она не согласна, при этом ссылается на Постановление СМ ССР от 17.12.1959 года №1397, действующее до 22.09.1993 года, которым были утверждены Списки, где указано, что время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, включается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и на Постановление Конституционного суда РФ №2-П, в соответствии с которым в случае, если на период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.
В судебном заседании истец Малинина Т.И. исковые требования поддержала, пояснила, что с принятым решением УПФ не согласна считает, что оспариваемые периоды должны быть включёны в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Учитывая, что общий трудовой стаж составляет более 25 лет, она имеет право на назначение пенсии с момента обращения в УПФ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Аплеснина Л.В. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе РБ исковое требование Малининой Т. И. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости считает не подлежащим удовлетворению как не обоснованное и не соответствующее закону. Назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, производится в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 (с 01.01.2009г. - п.п. 19 п.1 ст.27) Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности. Учитывая льготный характер указанного вида пенсии, в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, поименованных Списками, а так же Правилами исчисления периодов указанной работы утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002г. и №516 от 11.07.2002г.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждение Списка соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций), делегировано Правительству Российской Федерации. Наименование учреждений и должностей, указанных в Списках применяются буквально и не подлежат расширенному толкованию, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. В исковом заявлении Малинина Т.И. просит обязать включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы в должности секретаря комитета ВЛКСМ Ярославского СПТУ № 3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии же с трудовой книжкой за данные периоды она утверждена на должность и освобождена с занимаемой должности в соответствии с протоколами, что также подтверждается Справкой выданной Центральным государственным архивом общественных объединений Республики Башкортостан. В соответствии с представленными документами должность секретаря комитета ВЛКСМ СПТУ-3 и СПТУ-79 не является выборной, поэтому периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть засчитаны в специальный стаж педагогической деятельности соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 (далее Положение от 17.12.1959г.), на которое ссылается Малинина Т.И. в своем исковом заявлении.
Кроме того, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря комитета ВЛКСМ СПТУ-79 являлся не основной работой, так как в данный период она работала в должности библиотекаря, кастелянши в СПТУ-79.
Что касается не включения периодов курсов повышения квалификации и учебных отпусков в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня. При условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В силу пункта 5 данных Правил в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В связи с этим периоды курсов повышения квалификации и периоды учебных отпусков в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью не включаются.
Свидетель ФИО7 суду пояснил, что в тот период, когда работала Малинина Т.И. секретарем комсомольской организации, он работал в бюро райкома ВЛКСМ. Секретарь комитета ВЛКСМ выбирался, затем утверждался в бюро ВЛКСМ. Ставка была выборная, данная должность освобождала от основной работы. Секретарь райкома ВЛКСМ получала заработную плату. Процедура избрания на эту должность была следующая: на общем собрании ПТУ избирался секретарь комитета ВЛКСМ, велся протокол собрания, путем голосования избирался человек, затем этот человек на основании протокола собрания утверждался на бюро райкома ВЛКСМ.
Свидетель ФИО8 суду пояснила, что она работала в райкоме комсомола в <адрес> с 1979 года по 1984 год. Должность секретаря комитета ВЛКСМ любого учреждения была выборной. Секретарь комитета ВЛКСМ проводила воспитательную работу, собирала взносы, организовывала вечера, встречи. Малинину Т.И. на должность секретаря комитета ВЛКСМ выбрали на открытом собрании СПТУ, на основании решения собрания в Месягутово на заседании районного бюро комитета ВЛКСМ утвердили.
Свидетель ФИО9 пояснил, что в тот период, когда работала Малинина Т.И. секретарем ВЛКСМ в СПТУ, он работал там же заместителем директора по воспитательной работе. Работал в этой должности с 1976 года по январь или февраль 1982 года. Секретарь ВЛКСМ была выборная должность. Собиралось собрание учащихся СПТУ, тогда их было около 700 человек, на собрании выбирали секретаря комитета комсомольской организации. Должность секретаря комитета комсомольской организации была освобожденной. На собрании выбирали, на заседании районного бюро комитета ВЛКСМ утверждали.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с подп.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона (женщины, достигшие возраста 55 лет, мужчины, достигшие возраста 60 лет) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
При этом, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (пенсионное обеспечение), по смыслу ст.ст. 1, 2, 6, 15, 17-19 и 55 Конституции РФ, предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность, и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, необходимо для того, участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действительности их государственной защиты.
Согласно решению Управления Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии Малининой Т.И., период нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды работы на выборной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 и от 29.10.2002 года №781.
Из трудовой книжки истицы усматривается, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала секретарём комитета ВЛКСМ Ярославского СПТУ №3, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала секретарём комитета ВЛКСМ СПТУ-79, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность.
В соответствии со справкой МБУ отдел образования администрации МР Дуванский район РБ истица работала в течение полного рабочего дня заведующей Ярославским детским садом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.
Согласно справке ГОУ НПО ПУ №156, являющегося правопреемником Ярославского СПТУ №79 истица работает в течение полного рабочего дня в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. При этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в учебном отпуске, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.
Факт осуществления Малининой Т.И. в вышеуказанные периоды педагогической деятельности, нахождения в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации сторонами признается и не оспаривается.
В силу п.п.4,5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы,выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Положениями ст.173 ТК РФ, лицам, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачётов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск с сохранением заработной платы, начисляемой в порядке, установлено для ежегодных отпусков.
Кроме того, согласно ст.17 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» лицам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков.
Поэтому, если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, то периоды учебных отпусков должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохраняется заработная плата, а следовательно, уплачиваются страховые взносы в пенсионный Фонд РФ.
Кроме того, в п.21 Рекомендации N148 Международной организации труда "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений.
На основании изложенного, суд считает, что периоды нахождения истицы в оплачиваемом учебном отпуске подлежит включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
Так же, в соответствии со ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому суд считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Кроме того, если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, то суд считает, что периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя, должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохраняется заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в пенсионный Фонд РФ.
Согласно п.п. «а» п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, действовавшего в спорные периоды, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в ряде учреждений, в том числе и выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
Из п.4 указанного Положения усматривается, что для включения в педагогический стаж выборной комсомольской работы необходимо не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении досрочной пенсии, и приходящегося на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
Из представленной архивной справки от 12.10.2010 года, выданной Центральным Государственным архивом общественных объединений РБ истица постановлением бюро Дуванского райкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № утверждена секретарём комитета ВЛКСМ Ярославского СПТУ-3 с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением бюро Дуванского райкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, она утверждена секретарём комитета ВЛКСМ СПТУ-79 с ДД.ММ.ГГГГ.
Суд считает необходимым при учёте оспариваемых периодов работы истицы на выборной должности руководствоваться данной справкой, поскольку она просит включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы на выборной должности согласно данной архивной справке, ответчик при вынесении решения об отказе во включении в указный стаж оспариваемых периодов работы на выборной должности так же руководствовался данной архивной справкой.
При этом, в соответствии с п.66 «Положения о профессионально-технических учебных заведениях СССР» утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 11.04.1980 года №296, действовавшего в оспариваемые периоды работы истицы на выборной должности, на основе Устава Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодёжи в профессионально-техническом учебном заведении создаётся комсомольская организация.
Согласно п.п.А п.11 раздела 2 Устава Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодёжи (принятого XIV съездом ВЛКСМ), так же действовавшего в оспариваемые периоды работы истицы, руководящим принципом организационного строения комсомола является демократический централизм, что означает выборность всех руководящих органов комсомола снизу доверху.
Таким образом, с учётом показаний истицы и свидетелей, суд считает, что должность секретаря комитета ВЛКСМ Ярославского СПТУ, на которой истица работала в оспариваемые периоды, является выборной.
При этом, суд учитывает, что стаж истицы без учёта оспариваемых периодов на выборной должности, составляет более 2/3 от общего стажа требуемого для назначении досрочной пенсии, и приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию, что так же не оспаривается представителем ответчика.
В соответствии с инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утверждённой приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года №94 и приложения №6 к данной инструкции о порядке зачёта в педагогический стаж времени в партийных и комсомольских органах учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам засчитывается без каких либо условий и ограничений время освобождённой, партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности, а так же освобождённого выборного работника первичной комсомольской организации, получавшего заработную плату за счёт бюджета первичных партийных и комсомольских органов.
К доводам представителя ответчика о том, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря комитета ВЛКСМ СПТУ-79 не может быть засчитан в стаж для назначения досрочной пенсии, так как работа в этой должности являлась не основной, в данный период она работала в должности библиотекаря, кастелянши в СПТУ-79, суд относится критически, поскольку в судебном заседании, из показаний истицы и свидетелей установлено, что в оспариваемые периоды истица работала в качестве освобождённого выборного работника первичной комсомольской организации, получавшего заработную плату за счёт бюджета первичных комсомольских органов.
Так же суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что выборной работе не предшествовала педагогическая работа, так как каких-либо требований об обязательном наличии у лица, претендующего на досрочное назначение пенсии, педагогической нагрузки, предшествовавшей выборной работе в комсомольских органах «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, не содержит.
Доводы представителя ответчика о том, что трудовой стаж не должен подтверждаться свидетельскими показаниями, суд считает несостоятельными, поскольку суд принимает во внимание показания свидетелей в части подтверждения факта выборности должности «секретаря комитета ВЛКСМ Ярославкского СПТУ №3» и «секретаря комитета ВЛКСМ СПТУ-79».
При этом, суд учитывает тот факт, что свидетелями были представлены документы (копии трудовых книжек и архивная справка), подтверждающие факт работы в одной системе с истицей в оспариваемые периоды в соответствии с п.2.2 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утверждённого Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 года №190.
В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за пенсией считается день принятия заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Судом установлено, что первоначально Малинина Т.И. обратилась в ГУ УПФ РФ в Дуванском районе РБ ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается сторонами. При этом основанием отказа в назначении трудовой пенсии послужило только отсутствие требуемой продолжительности специального стажа.
При таких обстоятельствах, при включении Малининой Т.И. оспариваемых периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, её стаж составляет более 25 и достаточен для назначения пенсии.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Малининой Т.И. удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении Малининой Т.И. в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Дуванском районе включить Малининой Т.И. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью периоды работы на выборной должности секретарём комитета ВЛКСМ Ярославского СПТУ №3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и секретарём комитета ВЛКСМ СПТУ №79 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Дуванском районе назначить Малининой Т.И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в десятидневный срок со дня изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий
судья Юнусова Р.С.
Решение не вступило в законную силу.
Судья: Юнусова Р.С.
Секретарь: ФИО10