Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Дульдурга 02 августа 2010 года
Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Замиеновой О.В.,
при секретаре Цыденовой Д.М.,
с участием представителя истца Цымпиловой О.И.,
представителя ответчика Зубаревой К.А., и.о. главы сельского поселения «Бальзино», действующей на основании прав по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 139 / 2010 по иску прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселений «Бальзино» о признании бездействия администрации незаконными
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Дульдургинского района Забайкальского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения «Бальзино», указав следующее:
Прокуратурой Дульдургинского района проведена проверка по факту размыва водосброса гидротехнического сооружения (ГТС) на озере Бальзинское, имевшего место 12.05.2010 г. В ходе проверки установлено следующее: 12.05.2010 г., в результате размыва водосброса на озере Бальзинское, увеличился расход сброса воды из озера в пойму р. Тура. Вследствие этого произошло разрушение земляной насыпи пруда – накопителя осветленной воды очистных сооружений санатория «Дарасун». Паводковый водосброс гидротехнического сооружения на озере Бальзинское представляет собой водослив с широким порогом длиной 74 м. и шириной порога 6 м. Паводком была разрушена часть порога паводкового водосброса – около 10 м. 14 – 16 мая на месте размыва водосброса были проведены работы по засыпке без проектно-сметной документации, которые не обеспечили пропуск воды в случае высокого паводка. 28.05.2010 г. произошло повторное размытие отсыпанной дамбы на месте водосброса. Водосбросное сооружение и дамба на озере Бальзинское находятся на балансе муниципального образование сельское поселение «Бальзино», о чем свидетельствует постановление главы сельского поселения от 14.09.2004 № 19. В нарушение ст. 22.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на гидротехническое сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данного объекта. Администрация муниципального образования «Бальзино» в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О безопасности гидротехнических сооружений» является одновременно собственником гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организацией.
Согласно пункту 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных
обследований гидротехнического сооружения; обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.
31.05.2010 г. прокуратурой района направлено представление в администрацию сельского поселения «Бальзино» о необходимости устранения нарушений, допущенных при эксплуатации гидротехнического сооружения. Доводы представления были ответчиком отклонены со ссылкой на отсутствие свидетельства о праве собственности на гидротехническое сооружение.
Меры, предусмотренные законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение. В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружение влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайной ситуации.
Поскольку гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования «Бальзино», поставлено на баланс ответчика постановлением главы сельского поселения от 14.09.2004 № 19, администрация сельского поселения «Бальзино» является собственником гидротехнического сооружения на озере Бальзинское. Бездействие органа местного самоуправления, выразившиеся в отсутствие обращения в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения объекта, является незаконным.
В нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ администрацией сельского поселения «Бальзино» не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения на озере Бальзинское, не проводились регулярные обследования, не принимались меры к развитию системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения. В штате МО СП «Бальзино», эксплуатирующего ГТС водохранилища на озере Бальзинское (дамбы и водосброса) специалисты, имеющие гидротехническое образование, отсутствуют. Отсутствует отдельное эксплуатационное подразделение, необходимая техника для ремонтных работ. Не проводятся систематические наблюдения за режимом работы водохранилища и состоянием сооружений, не ведется специальная документация по эксплуатации гидроузла.
Администрацией сельского поселения «Бальзино» не составлена декларация безопасности гидротехнического сооружения - дамбы на озере Бальзинское. Согласно ст. 10 ФЗ № 117 на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию ГТС, а также после его капитального ремонта собственник ГТС или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности ГТС. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. В 2008 году был произведен капитальный ремонт дамбы, на который выделены бюджетные средства в сумме 5 млн. рублей. Подрядчиком являлась администрация сельского поселения «Бальзино», которой были заключены муниципальные контракты на ремонт защитной дамбы №№ 1 и 2 с Дульдургинским межрайонным филиалом ФГУ «Читамелиоводхоз». В нарушение требований ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ администрацией сельского поселения «Бальзино» декларация безопасности ГТС не составлена и в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений не представлена. Вследствие бездействия администрации сельского поселения «Бальзино» гидротехническое сооружение на озере Бальзинское не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений, разрешение на эксплуатацию данного гидротехнического сооружения отсутствует.
Бездействие администрации сельского поселения «Бальзино» является незаконным, отсутствие системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения, разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения влечет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Бальзино», выразившиеся:
- в отсутствии обращения в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения объекта (нарушение ст. 22.1 ФЗ № 122);
- в отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на озере Бальзинское, разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения (нарушение ст. 10 ФЗ № 117);
- в отсутствии контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения на озере Бальзинское и организации эксплуатации гидротехнического сооружения и соответствующей нормам и правилам квалификации работников эксплуатирующей организации (в нарушение ст. 9 ФЗ № 117) незаконным.
Обязать ответчика устранить нарушения требований ст. 22.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О безопасности гидротехнических сооружений».
В судебном заседании прокурор Цымпилова О.И. исковые требования поддержала полностью, просит их удовлетворить.
Представитель ответчика Зубарева К.А. исковые требования истца признала полностью.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не реализовываются, хотя определена балансовая принадлежность гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и данные меры разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
Контроль за состоянием указанного объекта никем не осуществляется, меры по обеспечению безопасности также не принимаются, что способствует созданию неблагоприятной обстановки на территории поселения, которая может повлечь аварийную ситуацию и стать причиной гибели людей.
Анализ указанных правовых норм указывает на обоснованность иска прокурора Дульдургинского района о незаконности бездействия администрации сельского поселения «Бальзино», по указанным в исковом заявлении основаниям.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц. Установлено, что бездействием ответчика, нарушены конституционные права граждан, проживающих на административных территориях.
На основании изложенного, возложение обязанности на ответчика в устранении нарушений прав и законных интересы жителей поселения на охрану здоровья и окружающей природной среды, предусмотренные ст. 41 Конституции Российской Федерации, может быть обеспечено судебным решением.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера, для организаций составляет 4 000 рублей, поэтому с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального района 4 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Дульдургинского района к Администрации сельского поселения «Бальзино» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Бальзино», выразившиеся:
- в отсутствии обращения в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения объекта;
- в отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на озере Бальзинское, разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения;
- в отсутствии контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения на озере Бальзинское и организации эксплуатации гидротехнического сооружения и соответствующей нормам и правилам квалификации работников эксплуатирующей организации.
Возложить на администрацию сельского поселения «Бальзино» обязанность устранить нарушения требований ст. 22.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О безопасности гидротехнических сооружений».
Взыскать с Администрации сельского поселения «Бальзино» государственную пошлину в доход бюджета муниципального района в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в течение 10 дней с момента его вынесения в Забайкальский краевой суд путём подачи жалобы через Дульдургинский районный суд.
Судья: О.В. Замиенова.
Копия верна: