РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
c. Дульдурга 10 декабря 2010 года
Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Замиеновой О.В.,
с участием прокурора Цымпиловой О.И.,
заинтересованного лица ФИО1,
представителя ответчика Цыбенова Ж.Б., юриста СП «Дульдурга» действующего на основании доверенности от 01 ноября 2010 года,
при секретаре Цыденовой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 191 / 2010 по иску прокурора Дульдургинского района в интересах ФИО1 к ответчикам: администрации СП «Дульдурга», правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма площадью не менее 25 кв.м. общей площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям,
установил:
Прокуратура Дульдургинского района Забайкальского края обратилась в Дульдургинский районный суд в интересах ФИО1 с вышеназванным иском к администрации СП «Дульдурга», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, о внеочередном предоставлении жилого помещения указывая, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако жилое помещение ему не представлено, чем нарушены его жилищные права. Просит обязать администрацию СП «Дульдурга» предоставить жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 25 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В ходе подготовки дела к слушанию определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МР «Дульдургинский район».
В судебном заседании помощник прокурора Цымпилова О.И. заявленное требование поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит требования удовлетворить.
Заинтересованное лицо ФИО1 заявленные требования прокурора поддержал и просит суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации СП «Дульдурга» Цыбенов Ж.Б., действующий на основании доверенности исковые требования признал полностью, считает их законными и обоснованными.
Представитель ответчика муниципального района «Дульдургинский район» ФИО9, действующая на основании доверенности в зал судебного заседания не явилась, просит дело рассмотреть в ее отсутствие. В заявлении указала, что исковые требования признает в полном объеме.
Представитель ответчика - Правительства Забайкальского края – Серебрякова А.Ю., действующая на основании доверенности просит рассмотреть дело по существу в ее отсутствие в связи с невозможностью выезда и выслать в их адрес копию решения суда. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в отношении Правительства Забайкальского края.
Представитель ответчика - Министерства финансов Забайкальского края- Гудкова Н.Г., действующая на основании доверенности ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с невозможностью выезда на судебное заседание. В своем возражении на исковое заявление просит в удовлетворении требований прокурора к Министерству финансов отказать за необоснованностью.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания.
Стороны не возражают против рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчиков.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, в связи с тем, что стороны воспользовались правом, предусмотренным ч.5 ст.167 ГПК РФ.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также социальная защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
В соответствии с ч.1 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» по предметам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъектов РФ, осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
Статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Согласно п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью ниже установленных социальных норм.
В силу ст.5 Федерального закона финансовое обеспечение дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является расходным обязательством субъекта РФ.
Предоставление жилого помещения указанной категории граждан производится вне очереди на основании договора социального найма (ч.2 ст.57 ЖК РФ). Введение учета, принятие решения о предоставлении жилого помещения, заключение договора социального найма жилого помещения являются полномочиями органа исполнительной власти по месту жительства нуждающегося (ст.49,52 ЖК РФ).
Ст.1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009г. №304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Правительство Забайкальского края в свою очередь обязано обеспечить своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование органами местного самоуправления вышеуказанного государственного полномочия.
В силу статьи 5 Закона Забайкальского края финансовое обеспечение органами местного самоуправления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленным Правительством Забайкальского края.
Согласно свидетельства о рождении серии III- СП №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Зуткулейским сельским советом народных депутатов <адрес>, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В графе «отец» указан ФИО2, в графе «мать» указана Бальжинимаева Удбылма (л.д.11). Из свидетельства о смерти видно, что Бальжинимаева Удбылма умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13). Решением Дульдургинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.8-10).
Согласно постановления №91 от 14.05.2008г. об учреждении попечительства над несовершеннолетним попечителем назначен ФИО7
Таким образом, судом установлено, что ФИО1,11 июня 1990 года рождения, в период своего несовершеннолетнего возраста остался без попечения родителей.
В настоящее время ФИО1 вынужден проживать у родственников.
Согласно справки из органа опеки и попечительства отдела образования МР «Дульдургинский район» ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обстоятельство, что жилое помещение до настоящего времени ФИО1 не предоставлено, в суде не оспаривалось, равно, как не оспаривалась и обоснованность постановки на учет в качестве нуждающегося.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями заключать с нуждающимися договоры социального найма. В данном случае таким органом является администрация сельского поселения «Дульдурга». Обязанность предоставления жилого помещения не может быть возложена на исполнительный орган субъекта Российской Федерации, или тем более, финансовый орган субъекта РФ, поскольку такие органы не компетентны на заключение договоров социального найма и не решают вопросы предоставления жилья. Вместе с тем финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам отнесено к обязанности субъекта РФ - Забайкальского края. При этом обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета края, и отсутствие финансирования не должно являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
При этом в силу абз. 2 п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Вместе с тем согласно ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Суд, рассматривая настоящее дело, исходит из буквального понимания требований ст.57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей», предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, и приходит к выводу о том, что разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
Также не состоятельны доводы ответчиков Правительства Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края о том, что Министерство финансов Забайкальского края является распорядителем финансовых средств и что обязанность по предоставлению жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нормам действующего законодательства возлагается на органы местного самоуправления, так как обязанность реального предоставления жилого помещения возлагается на орган местного самоуправления, а обязанность приобретения жилого помещения статьей 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возлагается на субъект Российской Федерации. Кроме того, согласно ст.8 гл.2 закона Забайкальского края «О детях сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением, органами государственной власти Забайкальского края дополнительных гарантий по социальной поддержке вышеназванной категории лиц финансируется за счет средств бюджета края.
В связи с чем, суд, удовлетворяя заявленное требование прокурора в защиту жилищных прав ФИО1, оставшегося без попечения родителей, исходит из того, что обеспечение вне очереди жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. Жилое помещение должно находиться в черте <адрес>, отвечать санитарным и техническим нормам, а также общей площадью не менее 25 кв.м., жилье должно быть предоставлено по договору социального найма. В случае отсутствия свободного жилого фонда у администрации сельского поселения «Дульдурга» Муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края или недостаточности выделенных для неё денежных средств, администрация муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края вправе приобрести жилое помещение для ФИО1 за счет средств бюджета (казны) Забайкальского края.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требование прокурора Дульдургинского района о предоставлении жилого помещения ФИО1 удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения «Дульдурга» Муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края предоставить ФИО1, жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее 25 кв.м. общей площади, отвечающей санитарным и техническим нормам.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня его вынесения через Дульдургинский районный суд Забайкальского края.
Судья: О.В. Замиенова.
Копия верна: