РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Дульдурга 08 декабря 2010 года
Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,
с участием истицы Жундуевой С.Д.,
представителя ответчика Сандакова Б.Б., ведущего специалиста УПФ РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края, действующего на основании доверенности от 12.01.2010 г.,
при секретаре Бальжинимаеве Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 197 / 2010 по исковому заявлению Жундуевой Сэсэгмы Дориевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края о признании недействительным протокола № 358 от 24 сентября 2010 года начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края об отказе в назначении досрочной пенсии, о зачете в специальный стаж период работы в должности врача терапевта участкового Зуткулейской врачебной амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о понуждении назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Истица Жундуева С.Д. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчику ГУ УПФ РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края. В обоснование своих требований указала, что протоколом начальника Управления ПФР в Агинском Бурятским округе Забайкальского края № 358 от 24 сентября 2010 г. ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости. Отказ мотивирован тем, что не засчитан в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Дульдургинском районном территориальном медицинском объединении в должности врача-терапевта участкового Зуткулейской врачебной амбулатории, вследствие чего недостаточен стаж работы для назначения данной пенсии. Считает, что отказ ответчика необоснован по следующим причинам:
Согласно п.6 Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы засчитывавшей на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке:
лечебно-профилактических структурных подразделений территориальных медицинских объединений.
По мнению истицы, работа в Дульдургинском районном территориальном медицинском объединении должна быть включена в специальный стаж.
Просит суд признать недействительным протокол начальника управления ПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии, засчитать в специальный стаж период её работы в должности врача-терапевта участкового Зуткулейской врачебной амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ от представителя ответчика Балдановой В., начальника Управления ПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края, поступило письменный отзыв на исковое заявление Жундуевой С.Д., из которого следует, что УПФ РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края с иском несогласно. При подсчете специального стажа истца, не засчитан период работы в Зуткулейской врачебной амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Данный период исключен из специального стажа, так как в соответствии с Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Правила) в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью включаются периоды работы в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
В соответствии со ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, в котором определены предмет и цели деятельности юридического лица, а также содержатся другие значимые сведения, в том числе данные об организационной структуре.
Порядок составления штатного расписания учреждениями здравоохранения, утвержден приказом Минздравмедпрома России от 18.01.1996 года №16 (далее - Порядок).
Согласно вышеуказанному Порядку штатное расписание является документом, которым определяется структура учреждения и численность должностей по каждому наименованию в конкретных подразделениях и в целом по учреждению.
Таким образом, структурное подразделение учреждения здравоохранения должны быть отражены как в уставных документах, так и в штатном расписании учреждения.
Согласно представленных документов ДРТМО действовало на основании Положения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражен предмет деятельности объединения и правовой статус. ДД.ММ.ГГГГ ДРТМО зарегистрировано в качестве юридического лица.
В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 6 «Структура и штаты районного территориального медицинского объединения» Положения от ДД.ММ.ГГГГ в состав ДРТМО входят лечебно-профилактические учреждения: Дульдургинская центральная районная больница, Ара-Илинская участковая больница, Онон-Токчинская участковая больница, врачебные амбулатории (Зуткулей, Бальзино, Чиндалей), все ФАП, ФП.
Штатные расписания ДРТМО с 2002 года по 2004 год содержат перечень структурных подразделений, в числе которых Зуткулейская врачебная амбулатория <адрес> отсутствует.
В штатном расписании ДРТМО 2002 года значатся структурные подразделения: поликлиника, Ара-Илинская участковая больница, Онон-Токчинская участковая больница. В штатном расписании ДРТМО 2004 года Зуткулейская врачебная амбулатория значится.
Таким образом, в специальный стаж может быть засчитана работа истца в структурных лечебно-профилактических учреждениях ДРТМО в должностях, предусмотренных Списком за периоды до ДД.ММ.ГГГГ и после ДД.ММ.ГГГГ в Зуткулейской врачебной амбулатории.
На основании вышеизложенного, УПФ РФ в <адрес> считает заявленные требования истца Жундуевой Сэсэгмы Дориевны не обоснованными и просит суд в исковом заявлении о признании решения недействительным отказать.
В судебном заседании истица Жундуева С.Д. свои исковые требования поддержала полностью и суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она постоянно работает в Зуткулейской врачебной амбулатории врачом – терапевтом, выполняет работу, связанную с лечебной деятельностью по охране здоровья населения. В том, что Зуткулейская врачебная амбулатория отсутствует в штатном расписании ДРТМО с 2002 по 2004 г.г., её вины нет. Просит суд удовлетворить её исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Сандаков Б.Б. иск не признал и суду пояснил, что основания, послужившие для отказа досрочной трудовой пенсии Жундуевой С.Д. в связи с лечебной деятельностью, подробно изложены в отзыве на исковое заявление. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Свидетель ФИО5 суду пояснила, что она работает заведующей отделом кадров МУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» и подтверждает, что Жундуева С.Д. с 1988 года по настоящее время работает врачом – терапевтом Зуткулейской врачебной амбулатории на полную ставку, её работа связана с лечебной деятельность по охране здоровья населения в сельской местности.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время вопросы назначения пенсии регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 настоящего закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного пенсионного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 03 июня 2004 года за №11-П постановил: «признать не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1и 2), 55 (части 1 и 2), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливающие для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том, что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.
В ходе судебного заседания установлено и не оспорено стороной ответчика, истица Жундуева С.Д. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала врачом – терапевтом Зуткулейской врачебной амбулатории на полную ставку, выполняла все обязанности медицинского работника, т.е. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности, что подтверждается записями в трудовой книжке, кроме того МУЗ «Дульдургинская ЦРБ» выдана справка, уточняющая характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью, где также содержатся сведения, что в спорный период Жундуева С.Д. работала врачом терапевтом участкового Зуткулейской врачебной амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ, врача общей практики Зуткулейской врачебной амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ Дульдургинская центральная районная больница реорганизована в <адрес>ное территориальное медицинское объединение. Постановлением руководителя администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Дульдургинское РТМО ДД.ММ.ГГГГ переименовано в государственное учреждение здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница». Распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» реорганизована в муниципальное учреждением здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница».
Согласно Устава от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета. Учреждение имеет в своем составе участковые больницы, врачебные амбулатории, ФАП, в числе которых указана Зуткулейская врачебная амбулатория.
В списке врачей Дульдургинского РТМО на 2002 – 2004 г.г. значится Жундуева С.Д. – заведующая Зуткулейской врачебной амбулатории.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представителем ответчика не представлено суду доказательств того, что истица Жундуева С.Д., в спорный период, работая в должности врача – терапевта участкового Зуткулейской врачебной амбулатории Дульдургинской РТМО не осуществляла лечебную деятельность, в то время, как представленные и исследованные в судебном заседании, истицей доказательства, напротив свидетельствуют об осуществлении ею лечебной деятельности в указанный период работы.
Отсутствие в штатном расписании Дульдургинского РТМО с 2002 года по 2004 год Зуткулейской врачебной амбулатории <адрес> не может быть признан обстоятельством, исключающим право истицы на назначение пенсии досрочно.
Исходя из этого и руководствуясь конституционными принципами справедливости и равенства, суд считает, что работа Жундуевой С.Д. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача терапевта участкового Зуткулейской врачебной амбулатории, должна быть засчитана в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).
Назначение льготной пенсии носит заявительный характер. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией. Поскольку истицей Жундуевой С.Д. заявление о назначении пенсии в ГУ УПФ РФ в <адрес> было подано ДД.ММ.ГГГГ, и на этот момент с учетом периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача терапевта участкового Зуткулейской врачебной амбулатории, который подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, ее стаж составлял более 25 лет, суд признает за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с этой даты.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Жундуевой С.Д. удовлетворить частично.
Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края об отказе в назначении досрочной пенсии признать недействительным в части отказа зачета в специальный стаж период её работы в должности врача терапевта Зуткулейской врачебной амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
Засчитать Жундуевой Сэсэгме Дориевне в специальный стаж период её работы в должности врача терапевта Зуткулейской врачебной амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края назначить Жундуевой Сэсэгме Дориевне досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью с момента её обращения в ГУ – УПФ РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья:
Копия верна. ________________ Д.Б. Эрдынеев.