З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Дульдурга 11 июля 2011 года
Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,
с участием помощника прокурора Дульдургинского района Цымпиловой О.И.,
при секретаре Бальжинимаеве Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 131 / 2011 по иску прокурора Дульдургинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации сельского поселения «Зуткулей» Дульдургинского района о понуждении произвести опашку сельского поселения минерализованной полосой,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Дульдургинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику администрации сельского поселения «Зуткулей» Дульдургинского района, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране лесов от пожаров. В ходе проверки установлено, что сельское поселение «Зуткулей» не опахан минерализованной полосой с восточной, южной, северной стороны.
Согласно ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции федерального закона № 442-ФЗ от 29 декабря 2010 г. «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.
В статье 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от. чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ к принципам лесного законодательства относятся сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечение охраны и защиты лесов.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая, что существует опасность причинения ущерба лесному фонду, принадлежащего Российской Федерации, влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, прокурором района предъявляется данное исковое заявление в интересах
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит суд обязать администрацию сельского поселения «Зуткулей» провести минерализованные полосы сельского поселения «Зуткулей» с восточной, южной, северной стороны.
Представитель ответчика Болотов Б.Б. в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания, не известил суд об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Прокурор Цымпилова О.И. полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, поскольку он был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав мнение прокурора, считает причину неявки представителя ответчика неуважительным.
В соответствии с. ч.1 ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
В судебном заседании прокурор Цымпилова О.И. исковые требования поддержала, по основаниям изложенном в заявлении, и просит суд обязать администрацию сельского поселения «Зуткулей» Дульдургинского района провести минерализованные полосы сельского поселения «Зуткулей» с восточной, южной, северной стороны.
Свидетель Дамдинов Б.А. суду пояснил, что проводили проверку готовность сел к пожароопасному периоду. В с. Зуткулей опашка проведена в прошлом году, но в этом году была не обновлена.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав прокурора, свидетеля, суд приходит к следующему.
В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 29.12.2010) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В силу п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности.
Согласно пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и городского округа являются вопросами местного значения.
Распоряжением Правительства Забайкальского края от 01 марта 2011 года № 75, органам местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края рекомендовано до 01 апреля 2011 года организовать контролируемые профилактические выжигания сухой травы вокруг населенных пунктов и вдоль автомобильных дорог.
01 марта 2011 года Председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Дульдургинский район» утвержден план превентивных мероприятий по защите населения и территорий от лесных и степных пожаров в 2011 году, где ответственными за восстановление и обновление минерализованных полос вокруг населенных пунктов и животноводческих стоянок назначены главы муниципальных образований сельских поселений, сроком выполнения указано 30 марта 2011 года.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Также заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
На основании изложенного, возложение обязанности на ответчика в устранении нарушений прав, свобод и законных интересы жителей поселения на охрану их жизни и здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации, может быть обеспечено судебным решением.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
по иску прокурора Дульдургинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации сельского поселения «Зуткулей» Дульдургинского района о понуждении произвести опашку сельского поселения минерализованной полосой, удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения «Зуткулей» произвести опашку сельского поселения «Зуткулей» минерализованной полосой с восточной, южной, северной стороны.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: Д.Б. Эрдынеев.