Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

c. Дульдурга                                                                                          04 августа 2011 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

с участием прокурора Дульдургинского района Цырендоржиева Д.Г.,

истицы Кравчук Л.В.,

представителя ответчика Зубаревой К.А., и.о. главы администрации сельского поселения «Бальзино» Дульдургинского района, действующей на основании прав по должности,

при секретаре Бальжинимаеве Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 112 / 2011 по исковому заявлению прокурора Дульдургинского района в интересах Кравчук Ларисы Васильевны к ответчикам: администрации сельского поселения «Бальзино», администрации муниципального района «Дульдургинский район», Правительству Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям,

У С Т А Н О В И Л:

23 июня 2011 года прокурор Дульдургинского района обратился в суд в интересах Кравчук Л.В. с вышеуказанным иском к администрации сельского поселения «Бальзино» Дульдургинского района, мотивируя тем, что мать Кравчук Л.В. - Филиппова Т.П. решением Дульдургинского районного суда от 31.01.2003 г. лишена родительских прав, в 2008 году умерла. Отец - Кравчук В.В. умер 04.01.1998 г.. Кравчук Л.В. состоит на учете в качестве лица, нуждающегося в обеспечении жилой площадью, однако жилое помещение не предоставлено, чем нарушены ее жилищные права. Местом жительства Кравчук Л.В. являлось с. Бальзино. Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать администрацию сельского поселения «Бальзино» предоставить Кравчук Ларисе Васильевне жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Определением суда от 28 июня 2011 года, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального района «Дульдургинский район», Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края.

Из отзыва администрации сельского поселения «Бальзино» Дульдургинского района на исковое заявление следует, что были собраны документы (ходатайство, справка о составе семьи) на Кравчук Л.В. и отправлены в районо. В список регистрации детей - сирот Кравчук Лариса Васильевна включена. Из районного бюджета средств не поступало. Дом родителей свободен и пригоден для проживания, только требует косметического ремонта.

Не согласившись с исковым требованием, ответчик - Министерство финансов Забайкальского края направил в суд отзыв согласно которого, Министерство финансов Забайкальского края исковые требования не признает полностью, считает, что Министерство финансов Забайкальского края не является надлежащим ответчиком по данному делу. Министерство финансов Забайкальского края не является уполномоченным органом по предоставлению жилья гражданам, нуждающимся в нем. Данная обязанность предоставления жилого помещения не может быть возложена на исполнительный орган субъекта Российской Федерации, или тем более, финансовый орган субъекта РФ, поскольку такие органы не компетентны на заключение договоров социального найма и не решают вопросы предоставления жилья. Хотя финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам отнесено к обязанности субъекта РФ - Забайкальского края. При этом обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета края, и отсутствие либо недостаточность финансирования не должно являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий. Просит суд отказать в удовлетворении требований, заявленных к Министерству финансов Забайкальского края, за необоснованностью.

Ответчик Правительство Забайкальского края также не согласившись с исковым требованием, направил в суд письменное возражение, из которого следует, что Правительство Забайкальского края не является уполномоченным органом по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в отношении Правительства Забайкальского края.

Представители ответчиков - Правительства Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие в связи с невозможностью выезда на судебное заседание.

Представитель ответчика муниципального района «Дульдургинский район» Базаров Э.Ц. на судебное заседание не явился, представив заявление о признании иска и о рассмотрении дела в отсутствие администрации муниципального района «Дульдургинский район».

Стороны не возражают против рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчиков - Правительства Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края и администрации муниципального района «Дульдургинский район».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, в связи с тем, что стороны воспользовались правом, предусмотренным ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор Цырендоржиев Д.Г. заявленное требование поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит требования удовлетворить.

Истец Кравчук Л.В. также заявленные требования прокурора поддержала и суду пояснила, что во время обучения обращалась с заявлением о представлении жилья, но ей до сих пор не выделено жилое помещение. Во время обучения находилась на полном государственном обеспечении, получала стипендию, было предоставлено комната в общежитии. В настоящее время проживает в доме родителей своего сожителя, своего жилья не имеет. Просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации СП «Бальзино» Зубарева К.А. исковые требования признала полностью, считает их законными и обоснованными и суду пояснила, что в настоящее время муниципального жилья в сельском поселении не имеется, обращалась по Кравчук в администрацию муниципального района, но финансирования по программе детей сирот не было. При поступлении финансовых средств обязуется построить жилье и предоставить истице по договору социального найма.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению указанных выше вопросов с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов (п. 6 той же статьи).

Статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены положения о том, что отдельные государственные полномочия на основании законов субъектов Российской Федерации могут передаваться для осуществления органам местного самоуправления. Согласно ч.5 этой же статьи, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью ниже установленных социальных норм.

Указанная статья является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     Согласно указанной норме разрешение требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет, в ней нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, не установлен срок предоставления.

В силу ст.5 Федерального закона финансовое обеспечение дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является расходным обязательством субъекта РФ.

Ст.1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009г. №304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Правительство Забайкальского края в свою очередь обязано обеспечить своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование органами местного самоуправления вышеуказанного государственного полномочия.

В силу статьи 5 Закона Забайкальского края финансовое обеспечение органами местного самоуправления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленным Правительством Забайкальского края.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица Кравчук Лариса Васильевна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем в книге регистрации актов о рождении ДД.ММ.ГГГГ произведена запись акта за №. В графе «отец» указан Кравчук Василий Васильевич, в графе «мать» указана Филиппова Татьяна Пантелеймоновна (свидетельство о рождении серии III-СП №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Бальзинским сельским советом <адрес>)

Из свидетельства о смерти видно, что Кравчук Василий Васильевич умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации актов о смерти ДД.ММ.ГГГГ произведена запись акта за №. Место регистрации: Администрация Нерчинского района Читинской области, отдел ЗАГС.

Решением Дульдургинского районного суда АБАО от 31 января 2003 года Филиппова Татьяна Пантелеймоновна лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: Кравчук Ларисы Васильевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кравчук Сергея Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кравчук Андрея Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Филиппова Татьяна Пантелеймоновна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №. Место государственной регистрации: Администрация МО СП «Бальзино» муниципального района «Дульдургинский район» Агинского Бурятского автономного округа.

Согласно постановления №15 от 21.05.2010 г. и.о. главы СП «Бальзино» Зубаревой К.А. включена в льготную очередь Кравчук Лариса Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как сирота.

Таким образом, судом установлено, что Кравчук Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период своего несовершеннолетнего возраста осталась без попечения родителей.

Какого-либо жилого помещения Кравчук Л.В. не имеет.

Так, из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним видно, что запрашиваемых сведений о правах Кравчук Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имеющиеся у неё объекты недвижимости отсутствуют.

По данным Реестра объектов технического учета на территории Дульдургинского района Забайкальского края Кравчук Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных прав на объекты жилого назначения не имеет (Уведомление об отсутствии информации в реестре объектов технического учета)        

Согласно справки от 26.05.2011 года из администрации СП. «Бальзино» Кравчук Л.В. состоит на учете, как нуждающаяся в жилье. В настоящее время администрация не может выделить жилье из-за отсутствия денежных средств.

Суд принимает во внимание, что в 2011 г. Кравчук Л.В. закончила Забайкальский институт железнодорожного транспорта по специальности энергетик и получила диплом, то есть закончилось ее пребывание в учреждении высшего профессионального образования и, следовательно, возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Жилое помещение по договору социального до настоящего времени Кравчук Л.В. не предоставлено. Данное обстоятельство в суде не оспаривалось, равно, как не оспаривалась и обоснованность постановки на учет в качестве нуждающейся.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями заключать с нуждающимися договоры социального найма. В данном случае таким органом является администрация сельского поселения «Дульдурга». Обязанность предоставления жилого помещения не может быть возложена на исполнительный орган субъекта Российской Федерации, или тем более, финансовый орган субъекта РФ, поскольку такие органы не компетентны на заключение договоров социального найма и не решают вопросы предоставления жилья. Вместе с тем финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам отнесено к обязанности субъекта РФ - Забайкальского края. При этом обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета края, и отсутствие финансирования не должно являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Аналогичная норма закреплена и в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 8 которого закреплено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Следовательно, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, основанием для отказа компетентными органами во внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма не является.

Согласно ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Суд, рассматривая настоящее дело, исходит из буквального понимания требований ст.57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей», предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, и приходит к выводу о том, что разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Законом Забайкальского края от 23.12.2010 г. № 450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» на осуществление государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью предусмотрены субвенции в размере 50 638,8 тыс. рублей, из которых бюджету муниципального района «Дульдургинский район» предусмотрено 999,8 тыс. рублей.

Комитету по финансам администрации муниципального района «Дульдургинский район» из средств краевого бюджета перечислено 999,8 тыс. рублей - субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилого помещения в счет исполнения Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 г. № 304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью».

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, состоящим на учете в качестве нуждающихся, не имеется, ФЗ № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, связанные с предоставлением жилого помещения, обязанность по обеспечению истца жилым помещением должна быть возложена на администрацию СП. «Бальзино» муниципального района «Дульдургинский район» за счет средств бюджета Забайкальского края в виде субвенций.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Дульдургинского района в интересах Кравчук Ларисы Васильевны к ответчикам: администрации сельского поселения «Бальзино», администрации муниципального района «Дульдургинский район», Правительству Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Бальзино» муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края предоставить Кравчук Ларисе Васильевне, жилое помещение по договору социального найма, отвечающей санитарным и техническим нормам.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня его вынесения через Дульдургинский районный суд Забайкальского края.

Судья:             Д.Б. Эрдынеев.