№ Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Дульдурга «26» сентября 2011 года Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В., единолично, с участием помощника прокурора Дульдургинского района Цымпиловой О.И., представителя ответчика главы администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» Жамбалова Б.Н., при секретаре судебного заседания Бальжитове Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Дульдургинского района к администрации муниципального образования сельского поселения «Алханай» о признании бездействия незаконным и о понуждении к действию, у с т а н о в и л: Прокурор Дульдургинского района обратился в Дульдургинский районный суд с вышеуказанным заявлением мотивировав его тем, что Прокуратурой Дульдургинского района в ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства по обязательному проведению антикоррупционной экспертизы за 2010 год - 8 месяцев 2011 года, проведенной в соответствии с п. 3 решения коллегии прокуратуры Забайкальского края от 28.04.2011, установлено, что администрацией сельского поселения «<адрес>» не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. На основании ст. Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон) основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения. На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы (п.п. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона). Распоряжением главы администрации сельского поселения «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в администрации СП «<адрес>» утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы. В администрации сельского поселения «<адрес> при оценке проектов нормативных правовых актов антикоррупционная экспертиза не проводится, заключения о проведении данной экспертизы не составляются. Кроме этого, антикоррупционная экспертиза не проводится и в отношении принятых нормативных правовых актов администрации сельского поселения «<адрес>». Следует отметить, что должностными инструкциями должностных лиц администрации сельского поселения «<адрес> обязанность проведения антикоррупционной экспертизы с составлением заключений не предусмотрена. Таким образом, установленная федеральным законодательством, обязанность проведения антикоррупционной экспертизы, органом местного самоуправления администрацией сельского поселения «<адрес>» не исполняется, вместе с тем, проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций, принимающих правовые акты. Ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека. Таким образом, в связи с бездействием администрации сельского поселения «<адрес>», выразившимся в непроведении антикоррупционной экспертизы и невыявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан. В 2010 году администрацией сельского «Алханай» приняты следующие нормативные правовые акты: 1) Постановление главы администрации сельского поселения «<адрес>от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке сбора и обмена информацией в области защиты За истекший период 2011 года администрацией сельского «<адрес> приняты следующие нормативные правовые акты: 1) Постановление главы администрации сельского поселения «<адрес> 2) Постановление главы администрации сельского поселения «<адрес>» В нарушение требований закона антикоррупционная экспертиза указанных нормативных правовых актов, принятых в 2010-2011 гг., администрацией сельского поселения «<адрес> не проводилась. Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть подано данное заявление невозможно, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а также защиты государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства. Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» провести антикоррупционную экспертизу всех действующих правовых актов и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов. В ходе судебного заседания помощник прокурора Дульдургинского района Цымпилова О.И. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В судебном заседании представитель ответчика Жамбалов Б.Н. исковые требования истца признал в полном объеме и суду пояснил, что в настоящее время все действующие нормативно-правовые акты и их проекты администрацией СП «<адрес>» направлены на антикоррупционную экспертизу. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В данном случае суд принимает признание ответчиком иска, так как считает, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы. В соответствии со ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, так как признание иска ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения судом требований истца. Требования прокурора Дульдургинского района не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации, исполнить возложенные законом обязанности. То обстоятельство, что в настоящее время действующие нормативно-правовые акты и их проекты направлены для проведения антикоррупционной экспертизы не может служить основанием для прекращения либо освобождения от выполнения обязанности администрацией СП «<адрес>» по дальнейшему проведению антикоррупционых экспертиз принимаемых нормативно - правовых актов и их проектов, так как такая обязанность напрямую вытекает из норм закона. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ суд, р е ш и л: Исковые требования прокурора Дульдургинского района к администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» о признании бездействия незаконным и о понуждении к действию удовлетворить.
населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»;
от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и обучения населения способам
защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также
при ЧС или вследствие этих действий»;
от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение об осуществлении муниципального земельного контроля, регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля.
от ДД.ММ.ГГГГ № «О профилактике терроризма и экстремизма, а также
минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и
экстремизма в границах сельского поселения «<адрес>
от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления отчетности о
деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных
предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале
которых находятся в собственности сельского поселения «<адрес>
Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «<адрес>» провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативно-правовых актов и их проектов.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течении 10 дней со дня вынесения.
Судья: Замиенова О.В.