Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Дульдурга 26 декабря 2011 года Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б., единолично, с участием помощника прокурора Дульдургинского района Цымпиловой О.И., представителя ответчика Лысенко С.П., главы администрации сельского поселения «Бальзино» Дульдургинского района, действующего на основании прав по должности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отделения государственного пожарного надзора в Дульдургинском районе Дамдинова Б.А., действующего на основании прав по должности, при секретаре Бальжинимаеве Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Дульдургинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Бальзино» Дульдургинского района о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, У С Т А Н О В И Л: 09 декабря 2011 года прокурор Дульдургинского района обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику администрации сельского поселения «Бальзино», мотивируя следующим. В соответствии с поручением прокурора Забайкальского края от 01 ноября 2011 года прокуратурой Дульдургинского района 15 ноября 2011 года проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении пожарной безопасности граждан на объектах, подверженных угрозе перехода лесных пожаров, на территории сельского поселения «Бальзино». В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ; Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ; приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; нарушения Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 №313. В нарушение требований законодательства на территории сельского поселения отсутствует исправная звуковая система оповещения о чрезвычайных ситуациях. Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть подано данное заявление невозможно, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а также защиты государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 131, 254, 255 ГПК РФ, просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Бальзино» в виде неисполнения обязанности по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Бальзино» установить специализированные технические средства оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ситуаций природного и техногенного характера. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального района «Дульдургинский район» Базаров Э.Ц. в судебном заседании не присутствовал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, согласен с исковым требованием прокурора. Стороны не возражают против рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального района «Дульдургинский район». Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, поскольку он воспользовался правом, предусмотренным ч.5 ст.167 ГПК РФ. В судебном заседании прокурор Цымпилова О.И. исковые требования подержала в полном объеме, по основаниям изложенным в нем, и просит суд признать бездействие администрации СП. «Бальзино» в виде неисполнения обязанности по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей незаконным и обязать администрацию сельского поселения «Бальзино» установить специализированные технические средства оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ситуаций природного и техногенного характера. Представитель ответчика Лысенко С.П. в судебном заседании исковые требования признал полностью и суду пояснил, что в 2012 году запланирована и будет установлена звуковая система оповещения населения о пожарах и чрезвычайных ситуациях. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отделения государственного пожарного надзора в Дульдургинском районе Дамдинов Б.А. суду пояснил, что требования закона о пожарной безопасности в сельском поселении Бальзино не соблюдаются, нет системы оповещения населения. Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. Согласно подп. 9 пункта 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указал, что обязанность по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования возлагается на администрацию как на исполнительно-распорядительный орган. Согласно п.п. 8, 9 ч.1 ст.7 Устава СП. «Бальзино» к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуации и границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (далее Закона) установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. Согласно ст. 19 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Пунктом 10 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03) установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В силу п. 11 ППБ 01-03 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны. Согласно справки от 15 ноября 2011 года, заместителем прокурора Дульдургинского района Цыреновой Д.В., в соответствии с поручением прокурора Забайкальского края от 01 ноября 2011 года, проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении пожарной безопасности граждан на объектах, подверженных угрозе перехода лесных пожаров, на территории сельского поселения «Бальзино». В ходе проверки выявлено, что в нарушение ППБ 01-03 на территории сельского поселения «Бальзино» отсутствует исправная звуковая система оповещения о чрезвычайных ситуациях. Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Таким образом, администрация СП. «Бальзино» в нарушение требований Закона о пожарной безопасности и Правил пожарной безопасности в Российской Федерации не обеспечил село Бальзино звуковой системой оповещения о чрезвычайных ситуациях, что может создавать угрозу нарушения прав граждан на своевременное оповещение в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Также заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. На основании изложенного, возложение обязанности на ответчика в устранении нарушений прав, свобод и законных интересы жителей поселения на охрану их жизни и здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации, может быть обеспечено судебным решением. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. В судебном заседании представитель ответчика иск признал в полном объеме. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска представителем ответчика, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 173 ГПК РФ суд при признании иска принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Дульдургинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Бальзино» Дульдургинского района о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, удовлетворить. Признать бездействие администрации сельского поселения «Бальзино» в виде неисполнения обязанности по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Бальзино» установить специализированные технические средства оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ситуаций природного и техногенного характера. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней с момента его вынесения в Забайкальский краевой суд путём подачи жалобы через Дульдургинский районный суд. Судья: Д.Б. Эрдынеев.