РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
c. Дульдурга 28 февраля 2011 года
Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего
судьи Булгакова А.В.,
с участием заявителя Дондокова Ж.,
представителя заявителя Цоктоева Д.Б.,
заинтересованного лица председателя Правления Фонда поддержки малого предпринимательства Дульдургинского района Фоменко Т.А.,
при секретаре Шимитовой Т.Ц.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-38/2011 по заявлению исполнительного директора Фонда поддержки малого предпринимательства Дульдургинского района (далее - ФПМП) Дондокова Ж. о признании незаконным и недействительным решения Главы администрации МР «Дульдургинский район» от 07.01.2011г. №5-н о прекращении полномочий Правления Фонда в составе Николаева Д.С., Гончикова Б.Г., Дугаржаповой М.М., Санжаевой И.Б., Гергенова С.Р., и сформирования Правления Фонда в составе Доржиева К.Л., Жапхандаевой Р.М., Максимовой М.М., Мункуевой Д., Фоменко Т.А., обязании Главы администрации МР «Дульдургинский район» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФПМП Дульдургинского района, его исполнительного директора Дондокова Ж.,
установил:
17 февраля 2011 года от заявителя Дондокова Ж. в Дульдургинский районный суд поступило вышеуказанное заявление, из которого следует, что «7 января 2011 года за №5-н администрация МР «Дульдургинский район» в лице Главы администрации Д.Ч. Мункуева- единственного учредителя ФПМП, в соответствии с п.4.2 Устава Фонда, п.3 ст.118 ГК РФ решила прекратить с 07 февраля 2011 г. полномочия Правления Фонда в действующем составе и сформировать правление Фонда в новом составе. Заявляет, что указанное выше решение Главы администрации района принято без правовых оснований, в связи с чем считает его незаконным и подлежащем отмене по следующим основаниям. Постоянно действующий до расформирования состав Правления ФПМП Дульдургинского района был образован 14 июня 2010 г. Учредителем ФПМП Дульдургинского района - Главой администрации МР «Дульдургинский район» Доржиевым Б.С. на основании Устава ФПМП Дульдургинского района с изменениями от 03.06.2010г.
В соответствии с Уставом ФПМП Дульдургинского района Правление Фонда является его высшим органом управления и согласно п.4.2 Устава оно формируется учредителем Фонда в количестве не менее 5 человек, изменение в состав правления Фонда вносятся высшим органом Фонда.
Таким образом, Правление Фонда, действующие до его расформирования создано законно в соответствии со ст.ст.28 и 29 ФЗ №7 «О некоммерческих организациях» и Устава ФПМП Дульдургинского района. По ныне действующему Уставу ФПМП Дульдургинского района у учредителя Фонда нет полномочий по расформированию высшего органа управления Фонда, в Уставе Фонда не указан срок полномочий высшего органа управления Фондом.
В соответствии с п.2 ст.14 ФЗ №7 «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, её учредителями (участниками). Следовательно, учредитель обязан действовать только в рамках Устава учрежденной некоммерческой организации. При таких обстоятельствах указанное выше решение о расформировании постоянно действующего состава Правления Фонда и сформировании нового состава Правления Фонда является незаконным. В соответствии с п.4.3 Устава Фонда исполнительный директор Фонда несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Фонд задач и осуществление им своих функций, сохранность имущества и строго целевое, эффективное использование средств Фонда.
В постоянно действующем составе Правления Фондом числились работники Фонда (главный бухгалтер и экономист) которые в равной степени отвечают за эффективную деятельность Фонда, их мнение всегда является юридически значимым при принятии решений Правлением Фонда в соответствии п.4.2 Устава Фонда.
В новый Устав Фонда не включен ни один работник Фонда и это создает угрозу для нормальной деятельности Фонда, поскольку он как исполнительный директор Фонда, лишен реальной возможности отстаивать интересы Фонда перед Высшим органом управления Фондом.
Считает, что Решение Главы администрации МР «Дульдургинский район» Мункуева Д.Ч. №5-н от 07.01.2011г. о прекращении полномочий постоянно действующего состава Правления Фонда, сформированного 14.06.2010г. и о сформировании нового состава Правления Фонда прямо нарушает права и свободу ФПМП Дульдургинского района и его исполнительного директора Дондокова Ж., создает препятствия к осуществлению ими прав и свобод. Просит суд признать незаконным и недействительным Решение Главы администрации МР «Дульдургинский район» Мункуева Д.Ч. №5-н от 07.01.2011г. о прекращении с 07.02.2011г. полномочий Правления Фонда в составе Николаева Д.С., Гончикова Б.Г., Дугаржаповой М.М., Санжаевой И.Б., Гергенова С.Р., и сформирования Правления Фонда в составе Доржиева К.Л., Жапхандаевой Р.М., Максимовой М.М., Мункуевой Д., Фоменко Т.А., обязать Главу администрации МР «Дульдургинский район» Мункуева Д.Ч. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФПМП Дульдургинского района, его исполнительного директора Дондокова Ж.»
В судебном заседании заявитель Дондоков Ж. исковое требование поддержал по тем же основаниям, что указаны в исковом заявлении и суду пояснил, что вышеуказанное решение Главы администрации не нарушает его личные права и свободы, но нарушает его права и свободы, как исполнительного директора Фонда, так как работники Фонда не включены в состав нового Правления Фонда, многие вопросы Фонда решаются без его участия и он, как исполнительный директор, остается в бездействии и этим нарушены его права исполнительного директора.
Представитель заявителя Цоктоев Д.Б. исковое требование поддержал по тем же основаниям, что указаны в исковом заявлении и суду пояснил, что Глава администрации МР «Дульдургинский район» ущемил права исполнительного директора Дондокова Ж.. В первоначальный состав Правления были включены работники Фонда - экономист и главный бухгалтер. В новом составе правления их нет. Исполнительный директор Дондоков Ж. не может отстаивать интересы Фонда, принимать какие-то решения по деятельности Фонда. Им непонятно, зачем расформировали высший орган Фонда, поэтому они просят отменить решение и исправить нарушенные права Фонда. Считает, что учредитель не вправе сменить Правление Фонда, так как это противоречит ст.4.2 Устава Фонда.
Представитель заинтересованного лица администрации МР «Дульдургинский район» в судебное заседание не явился, представив ходатайство об отложении судебного заседания, а также просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.
В силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Привлеченный в качестве заинтересованного лица председатель Правления Фонда Фоменко Т.А. исковое требование не признала, просит суд отказать в удовлетворении иска. Суду показала, что считает решение главы администрации МР «Дульдургинский район» единственного учредителя Фонда правильным и не подлежащим отмене.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В данном случае заявитель считает, что указанное выше решение Главы администрации МР «Дульдургинский район» о прекращении полномочий постоянно действующего состава Правления Фонда и о сформировании нового состава Правления Фонда прямо нарушает права и свободу ФПМП Дульдургинского района и его исполнительного директора Дондокова Ж., создает препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
В заявлении указано и заявителем подтверждено, что о том, что решением Главы администрации МР «Дульдургинский район» Мункуева Д.Ч. №5-н прекращены полномочия Правления Фонда в составе Николаева Д.С., Гончикова Б.Г., Дугаржаповой М.М., Санжаевой И.Б., Гергенова С.Р., и сформировано Правление Фонда в составе Доржиева К.Л., Жапхандаевой Р.М., Максимовой М.М., Мункуевой Д., Фоменко Т.А..
Судом установлено, что дата решения «7 января 2011 года», а также номер «5-н» указаны ошибочно, правильными являются: дата вынесения решения - 7 февраля 2011г., номер -1.
Согласно ч.3 ст.118 ГК РФ порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями.
Из п.1.1 Устава Фонда следует, что Фонд поддержки малого предпринимательства является некоммерческой организацией, осуществляющей финансовое обеспечение региональной политики в области государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Дульдургинский район» и не имеющий основной целью своей деятельности извлечение прибыли. Учредителем Фонда является Администрация муниципального района «Дульдургинский район».
Из п. 4.1 Устава Фонда следует, что органами Фонда являются:
- Правление Фонда - высший орган управления Фонда;
- Исполнительный орган Фонда - исполнительный директор Фонда, назначение и прекращение полномочий которого, согласно п.4.3 Устава Фонда, производится решением Правления Фонда.
- Орган надзора за деятельностью Фонда - Попечительский Совет Фонда.
Согласно п.4.2 Устава Фонда следует, что высшим органом Фонда является Правление Фонда. Правление Фонда формируется учредителем в количестве не менее 5-ти человек. Изменения в состав Правления Фонда вносятся высшим органом Фонда.
Данное положение Устава Фонда позволяет сделать вывод о том, что учредитель - администрация муниципального района «Дульдургинский район» участвует в управлении Фондом посредством формирования Правления фонда. Следовательно, учредитель вправе принять решение о смене состава Правления Фонда.
Изменения в состав Правления Фонда вправе вносить высший орган Фонда, то есть Правление Фонда. Суд считает, что под изменением состава следует понимать исключение из членов Правления тех или иных лиц и включение в состав Правления новых лиц, так как заседание Правления правомочно, если на заседании присутствуют не менее 3-х членов Правления (п.4.2 Устава). Как следует из Устава Правлению Фонда не предоставлено право прекращать полномочия Правления Фонда и формировать состав Правления Фонда. В силу п.4.2 Устава это право предоставлено учредителю Фонда, то есть администрации муниципального района «Дульдургинский район»
Суд считает, что решение от 7 февраля 2011 года № 1 администрации муниципального района «Дульдургинский район» в лице главы администрации Д.Ч. Мункуева - единственного учредителя Фонда поддержки малого предпринимательства прекращении полномочий Правления Фонда в составе: Николаева Д.С., Гончикова Б.Б., Гергенова С.Р., Дугаржаповой М.М., Санжиевой И.Б. и формирования Правления Фонда в составе: Доржиева К.Л., Жапхандаева Р.М., Максимова М.М., Мункуева Д., Фоменко Т.А. принято законно и обоснованно, в соответствии с требованиями ст.118 ГК РФ, пункта 4.2 Устава Фонда.
Судом установлено, что вышеуказанное решение не нарушает права и свободы Фонда поддержки малого предпринимательства Дульдургинского района, а также права и свободы Дондокова Ж., как гражданина и как исполнительного директора Фонда.
Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований исполнительного директора Фонда поддержки малого предпринимательства Дульдургинского района Дондокова Ж. о признании незаконным и недействительным решения Главы администрации МР «Дульдургинский район» от 07.02.2011г. №1 о прекращении полномочий Правления Фонда в составе Николаева Д.С., Гончикова Б.Г., Дугаржаповой М.М., Санжаевой И.Б., Гергенова С.Р., и формирования Правления Фонда в составе Доржиева К.Л., Жапхандаевой Р.М., Максимовой М.М., Мункуевой Д., Фоменко Т.А., обязании Главы администрации МР «Дульдургинский район» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Фонда поддержки малого предпринимательства Дульдургинского района, его исполнительного директора Дондокова Ж., - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Дульдургинский районный суд Забайкальского края.
Судья А.В. Булгаков.