РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
c. Дульдурга 21 марта 2011 года
Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего
судьи Булгакова А.В.,
с участием помощника прокурора Дульдургинского района Цымпиловой О.И.,
истицы Каюмовой Е.А.,
представителя ответчика администрации СП «Дульдурга» Цыбенова Ж.Б.,
при секретаре Шимитовой Т.Ц.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-28/2011 по иску прокурора Дульдургинского района в интересах Каюмовой Елены Алексеевны к администрации СП «Дульдурга», администрации муниципального района «Дульдургинский район», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об обязании предоставить Каюмовой Елене Алексеевневне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 25 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям,
установил:
Прокурор Дульдургинского района обратился в Дульдургинский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что Каюмова Елена Алексеевна, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей была поставлена ответчиком на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке. Мать- ФИО5 лишена родительских прав решением Дульдургинского районного суда от 3 апреля 2000 года, отец- ФИО4 не исполняет родительские обязанности, в связи с чем Каюмова Елена Алексеевна помещена в ГОУ «Дульдургинский детский дом». Жилое помещение за Каюмовой Еленой Алексеевной не закреплялось. В настоящее время Каюмова Е.А. вынуждена проживать у родственников. В связи с тем, что до настоящего времени органы местного самоуправления не предоставили Каюмовой Е.А. жилое помещение, прокурор просит суд обязать администрацию СП «Дульдурга» предоставить Каюмовой Елене Алексеевне жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 25 кв.м. общей площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В ходе судебного заседания прокурор Цымпилова О.И. поддержала исковые требования по тем же основаниям, что указаны в исковом заявлении и просила суд обязать администрацию сельского поселения «Дульдурга», администрацию муниципального района «Дульдургинский район», Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края предоставить Каюмовой Елене Алексеевне жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 25 кв.м. общей площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании истица Каюмова Е.А. исковые требования поддержала, пояснила суду, что, будучи несовершеннолетней, осталась без попечения родителей, мать ФИО5 лишена родительских прав, отец ФИО4 не исполняет родительские обязанности. В связи с чем она была помещена в детский дом. Она своего жилья не имеет.
Представитель ответчика администрации СП «Дульдурга» Цыбенов Ж.Б., действующий на основании доверенности, иск признал. Суду показал, что Каюмова Е.А., состоит на учете в администрации СП « Дульдурга», как нуждающаяся из числа детей-сирот. В настоящее время свободного жилья нет, средств на строительство жилья у администрации тоже нет.
Представитель третьего лица на стороне ответчика администрации муниципального района «Дульдургинский район» Базаров Э.Ц., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица Министерства финансов Забайкальского края Каменева Л.В., действующая на основании доверенности, представила в суд пояснение на исковое заявление в котором указывает, что обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нормами действующего законодательства возлагается именно на органы местного самоуправления. В связи с невозможностью принять участие в судебном заседании, просит дело рассмотреть без участия Министерства финансов Забайкальского края.
Представитель третьего лица на стороне ответчика Правительства Забайкальского края Зотов Д.А., действующий на основании доверенности, представил в суд возражение на исковое заявление в котором указывает, что Правительство Забайкальского края не является уполномоченным органом по предоставлению детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Кроме того, прокурор Дульдургинского района, указав в исковом заявлении среди прочих ответчиков Правительство Забайкальского края, не предъявляет к нему никаких требований. Также в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие у Каюмовой Е.А. жилого помещения на праве собственности. Просит отказать в удовлетворении исковых требований. В связи с невозможностью выезда, просит дело рассмотреть без участия Правительства Забайкальского края.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также социальная защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» по предметам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъектов РФ, осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 (в ред. 17.12.2009г.) «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В силу ст. 5 указанного закона финансовое обеспечение дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является расходным обязательством субъекта РФ.
Как установлено в суде и подтверждается материалами дела, Каюмова Е.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу ч.2 ст.57 ЖК РФ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях жилое помещение предоставляется вне очереди на основании договора социального найма.
Представителем ответчика СП «Дульдурга» Цыбеновым Ж.Б. в суде не оспаривалось то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение Каюмовой Е.А. не предоставлено.
В соответствиями с Федеральным Законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе (поселении) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, является вопросом местного значения, для решения которого в собственности городского округа (поселения) может находиться жилищный фонд социального использования.
В соответствии со ст.ст.49, 52 ЖК РФ ведение учета, принятие решения о предоставлении жилого помещения, заключение договора социального найма жилого помещения являются полномочиями органа исполнительной власти по месту жительства нуждающегося.
Статьей 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 №315-ЗЗК «О детях сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» установлено, что предоставление жилого помещения осуществляется исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с положением ст.8 указанного закона финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством субъекта.
Таким образом, исходя из смысла нормы Закона, следует, что обязанность предоставления жилья детям-сиротам и лицам из их числа возникает у органов местного самоуправления с последующим возмещением средств за предоставленное жилое помещение в форме субвенций из бюджета субъекта.
Также обязательство по финансированию приобретения жилья для вышеуказанной категории лиц не может быть произвольно трансформировано в обязанность предоставления жилого помещения, поскольку данная обязанность приведенными выше законами возлагается на органы местного самоуправления, в чьем ведении находится обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма в установленном законом порядке.
Решением Дульдургинского районного суда от 03 апреля 2000 года мать- ФИО5 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней Каюмовой Е.А., решением Дульдургинского районного суда от 18 декабря 2001 года отец несовершеннолетней ФИО4 лишен родительских прав. Постановлением №5 от 05.02.1999 г. несовершеннолетняя Каюмова Е.А. помещена в ГОУ «Дульдургинский детский дом» (л.д.5-9).
Каюмова Е.А. поставлена администрацией сельского поселения «Дульдурга» муниципального района «Дульдургинский район» на учет в улучшении жилищных условий, как несовершеннолетняя, оставшаяся без попечения родителей (л.д.10).
Таким образом, предоставление Каюмовой Е.А. жилого помещения должно осуществляться в общем порядке как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Согласно, сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на Каюмову Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества нет.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями заключать с нуждающимися договоры социального найма. В данном случае обязанность по предоставлению жилого помещения, должна быть возложена на администрацию сельского поселения «Дульдурга» муниципального района Дульдургинский район, поскольку, муниципальный жилищный фонд находится в её ведении и администрация является наймодателем по договору социального найма.
Органом исполнительной власти по месту жительства лица из числа детей-сирот, нуждающегося в улучшении жилищных условий, является администрация сельского поселения «Дульдурга».
Несостоятельны доводы ответчиков Правительства Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края о том, что Министерство финансов Забайкальского края является распорядителем финансовых средств и что обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нормам действующего законодательства возлагается на органы местного самоуправления, так как обязанность реального предоставления жилого помещения возлагается на орган местного самоуправления, а обязанность финансирования приобретения жилого помещения, статьёй 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», возлагается на субъект Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд полагает требования прокурора Дульдургинского района в интересах Каюмовой Е.А. к администрации СП «Дульдурга» муниципального района «Дульдургинский район», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о предоставлении жилого помещения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В случае отсутствия свободного жилого фонда у администрации сельского поселения «Дульдурга» муниципального района «Дульдургинский район» или недостаточности выделенных для неё денежных средств, администрация муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края вправе приобрести жилое помещение для Каюмовой Е.А. за счет средств бюджета (казны) Забайкальского края.
Согласно п.19 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины органы местного самоуправления освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования прокурора Дульдургинского района удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения «Дульдурга» муниципального района «Дульдургинский район» предоставить Каюмовой Елене Алексеевне вне очереди жилое помещение общей площадью не менее 25 кв.м. по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В случае отсутствия свободного жилого фонда у администрации сельского поселения «Дульдурга» муниципального района «Дульдургинский район» или недостаточности выделенных для неё денежных средств, администрация муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края вправе приобрести жилое помещение для Каюмовой Елены Алексеевны за счет средств бюджета (казны) Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Дульдургинский районный суд Забайкальского края.
Судья А.В. Булгаков.
Согласовано: