РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации c. Дульдурга 18 января 2012 года Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Булгакова А.В., с участием помощника прокурора Дульдургинского района Эрдынеевой Л.М., представителя ответчика главы администрации СП «Токчин» Данзановой Н.И., действующей на основании прав по должности, при секретаре Сыжиповой Т.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-13/2011 по иску прокурора Дульдургинского района в интересах Доржиева Тимура Нимаевича к администрации СП «Токчин», администрации муниципального района «Дульдургинский район», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об обязании администрацию СП «Токчин» предоставить Доржиеву Тимуру Нимаевичу вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 25 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, установил: Прокурор Дульдургинского района обратился в Дульдургинский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя следующим, что Доржиев Тимур Нимаевич, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать - ФИО14 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение за Доржиевым Т.Н. не закреплялось. Доржиев Т.Н. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако жилое помещение ему не предоставлено, чем нарушены его жилищные права. Прокурор просит суд обязать администрацию СП «Токчин» предоставить Доржиеву Т.Н. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 25 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям. В ходе судебного заседания прокурор Эрдынеева Л.М. поддержала исковые требования по тем же основаниям, что указаны в исковом заявлении и просила суд обязать администрацию сельского поселения «Токчин», администрацию муниципального района «Дульдургинский район», Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края предоставить Доржиеву Т.Н. вне очереди жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 25 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям. Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства финансов Забайкальского края Мельников С.В., действующий на основании доверенности, представил в суд пояснение на исковое заявление, в котором указывает, что истец не представил суду документы, подтверждающие, что Доржиев Т.Н. в настоящее время является малоимущим. Предоставление жилого помещения осуществляется только по договору социального найма органом местного самоуправления и только гражданам, которые признаны в установленном порядке малоимущим, а также в случае отсутствия у них закрепленного жилого помещения. Обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета края, и отсутствие либо недостаточность финансирования не должно являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий Просит суд оставить исковые требования к администрации сельского поселения «Токчин» без изменений. В связи с невозможностью принять участие в судебном заседании, просит дело рассмотреть без участия Министерства финансов Забайкальского края. Представитель третьего лица на стороне ответчика Правительства Забайкальского края Зотов Д.А., действующий на основании доверенности, представил в суд возражение на исковое заявление, в котором указывает, что полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края. Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу является администрация муниципального района «Дульдургинский район». Требование о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на администрацию сельского поселения «Токчин» противоречит нормам материального права и ничем не обоснованно. Администрация сельского поселения «Токчин» из бюджета края на данные цели не финансируется и средств для приобретения жилого помещения Доржиеву Т.Н. не имеет. Соответственно, в случае удовлетворения исковых требований возникнут существенные затруднения при исполнении решения суда. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в их отсутствие. В судебное заседание истец Доржиев Т.Н., надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца. Представитель ответчика администрации СП «Токчин» Данзанова Н.И. исковые требования признала и суду показала, что Доржиев Т.Н. состоит на учете как сирота, своего жилья не имеет. Администрация СП «Токчин» свободного жилья не имеет. Представитель ответчика администрации муниципального района «Дульдургинский район» Базаров Э.Ц. в суд не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также социальная защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» по предметам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъектов РФ, осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 (в ред. 17.12.2009г.) «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В силу ст. 5 указанного закона финансовое обеспечение дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является расходным обязательством субъекта РФ. Как установлено в суде и подтверждается материалами дела, Доржиев Т.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу ч.2 ст.57 ЖК РФ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях жилое помещение предоставляется вне очереди на основании договора социального найма. Представителем ответчика в суде не оспаривалось то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение Доржиеву Т.Н. не предоставлено. В соответствиями с Федеральным Законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе (поселении) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, является вопросом местного значения, для решения которого в собственности городского округа (поселения) может находиться жилищный фонд социального использования. В соответствии со ст.ст.49, 52 ЖК РФ ведение учета, принятие решения о предоставлении жилого помещения, заключение договора социального найма жилого помещения являются полномочиями органа исполнительной власти по месту жительства нуждающегося. Статьей 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 №315-ЗЗК (в ред. Законов Забайкальского края от 28.09.2010 N 402-ЗЗК, от 09.03.2011 N 464-ЗЗК, от 01.11.2011 N 576-ЗЗК, от 24.11.2011 N 587-ЗЗК) «О детях сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» установлено, что предоставление жилого помещения осуществляется исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии с положением ст.8 указанного Закона финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством субъекта. Таким образом, исходя из смысла нормы Закона, следует, что обязанность предоставления жилья детям-сиротам и лицам из их числа возникает у органов местного самоуправления с последующим возмещением средств за предоставленное жилое помещение в форме субвенций из бюджета субъекта. Также обязательство по финансированию приобретения жилья для вышеуказанной категории лиц не может быть произвольно трансформировано в обязанность предоставления жилого помещения, поскольку данная обязанность приведенными выше законами возлагается на органы местного самоуправления, в чьем ведении находится обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма в установленном законом порядке. Согласно свидетельств о смерти отец - ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10,12). Решением жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Доржиев Т.Н. поставлен на учет в улучшении жилищных условий, как несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей (л.д.12). Таким образом, предоставление Доржиеву Т.Н. жилого помещения должно осуществляться в общем порядке как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Согласно сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на Доржиева Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества отсутствует (л.д.8). Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями заключать с нуждающимися договоры социального найма. В данном случае обязанность по предоставлению жилого помещения, должна быть возложена на администрацию сельского поселения «Токчин» администрации муниципального района «Дульдургинский район», поскольку, муниципальный жилищный фонд находится в её ведении и администрация является наймодателем по договору социального найма. Органом исполнительной власти по месту жительства Доржиева Т.Н. - лица из числа детей-сирот, нуждающегося в улучшении жилищных условий, является администрация сельского поселения «Токчин». Несостоятельны доводы ответчиков Правительства Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края о том, что Министерство финансов Забайкальского края является распорядителем финансовых средств и что обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нормам действующего законодательства возлагается на органы местного самоуправления, так как обязанность реального предоставления жилого помещения возлагается на орган местного самоуправления, а обязанность финансирования приобретения жилого помещения, статьёй 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», возлагается на субъект Российской Федерации. Учитывая изложенное, суд полагает требования прокурора Дульдургинского района в интересах Доржиева Т.Н. к администрации СП «Токчин», администрации муниципального района «Дульдургинский район», Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края о предоставлении жилого помещения, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.12.2009 N 474-а (ред. от 25.05.2010) утвержден порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Забайкальского края «О наделении органов местного самоуправления и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) жилой площадью». Таким образом, в случае невозможности исполнения судебного решения об обязании органа местного самоуправления предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм по причине отсутствия свободного жилого фонда или недостаточности денежных средств при разрешении вопроса об изменении способа исполнения решения суда в пользу истца должна быть взыскана стоимость жилого помещения за счет средств бюджета (казны) Забайкальского края. Согласно п.19 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины органы местного самоуправления освобождены. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Дульдургинского района удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения «Токчин», администрацию муниципального района «Дульдургинский район» предоставить Доржиеву Тимуру Нимаевичу вне очереди жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома общей площадью не менее 25 кв.м. по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края своевременно и в полном объеме осуществить из бюджета Забайкальского края финансирование расходов администрации муниципального района «Дульдургинский район» на предоставление Доржиеву Т.Н. жилого помещения. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Дульдургинский районный суд Забайкальского края. Председательствующий А.В. Булгаков.