Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга                                                                                02 июля 2012года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Эрдынеевой Л.М.,

истца Шматковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Булгаковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Дульдургинского района в интересах Шматковой <данные изъяты>, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации МР «<адрес>», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дульдургинского района Забайкальского края в интересах Шматковой Т.В., из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим:

          Шматкова Т.В. является круглой сиротой, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО15. умер ДД.ММ.ГГГГ

Шматкова Т.В. постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-п поставлена на учет в качестве лица, нуждающегося в обеспечении жилой площадью, однако жилое помещение ей не предоставлено, чем нарушены ее жилищные права.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам они не могут сами обратиться в суд. Шматкова Т.В. является лицом из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждается в особой помощи и поддержке со стороны государства.

Просит суд обязать администрацию муниципального района «<адрес>» предоставить Шматковой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора Дульдургинского района Эрдынеева Л.М. исковые требования прокурора поддержала полностью и суду пояснила, что Шматкова Т.В. является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилье за ней не закреплялось. Шматкова Т.В. нуждается в особой помощи и поддержке со стороны государства. Возможности самостоятельно отстаивать свои права в судебном порядке он не имеет в связи с правовой неграмотностью, отсутствием денежных средств на оплату юридической помощи. Поэтому она обратилась в прокуратуру Дульдургинского района с заявлением о защите её прав и интересов. На учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий она поставлена ДД.ММ.ГГГГ. Жилого помещения Шматковой Т.В. до настоящего времени не предоставлено. Просит суд обязать администрацию муниципального района «<адрес>» предоставить Шматковой Т.В. жилое помещение по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям вне очереди.

Истец Шматкова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просит суд их удовлетворить.______

Представитель ответчика МР «<адрес>» в зал судебного заседания не явился, имеется телефонограмма о том, что он уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - Министерства финансов Забайкальского края - Мельников С.В., действующий на основании доверенности от № года, в своем отзыве на исковое заявление прокурора пояснил, что бюджету муниципального района «<адрес>» всего за счет средств федерального и краевого бюджетов на осуществление государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью, предусмотрены и перечислены субвенции в размере № рублей, дальнейшее распределение денежных средств находится в компетенции главы администрации муниципального района «<адрес>». Обязанность органов местного самоуправлении я по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета края, отсутствие или не достаточность финансирования не должно являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочии. На основании вышеизложенного просит суд в исковых требованиях к Министерству финансов Забайкальского края отказать. В связи невозможностью выезда представителя на судебное заседание просит суд рассмотреть данное гражданского дела в отсутствие представителя министерства финансов Забайкальского края, а копию решения направить в адрес Министерства финансов Забайкальского края.

Представитель третьего лица - Правительства Забайкальского края-Зотов Д.А. действующий на основании доверенности, в отзыве на исковое заявление прокурора Дульдургинского района в интересах Шматковой Т.Т.В. указал, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация муниципального района «<адрес>» так как возложение обязанности на предоставление жилья Шматковой Т.В. из числа детей - сирот и детей,, оставшихся без попечения родителей на администрацию муниципального района «<адрес>. Считает требования прокурора законным и обоснованным. В связи невозможностью выезда на судебное заседание просит суд рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя Правительства Забайкальского края. Копию решения по гражданскому делу направить почтой в адрес Правительства Забайкальского края.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Шматкова Т.В. и помощник прокурора Дульдургинского района не возражают против рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся представителей сторон, должным образом уведомленных о месте и дате судебного заседания.

Суд, выслушав истцов, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Судом установлено, что Шматкова Т.В.     является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1, умерла ДД.ММ.ГГГГ - копия свидетельства о смерти I-СА № (л.д.12). ФИО2, умер ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о смерти I-СП № (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ      постановлением главы администрации муниципального образования «<адрес>» Дульдургинского района АБАО Читинской области ФИО3 назначен опекуном над несовершеннолетним ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., попечителем над несовершеннолетней Шматковой <данные изъяты>

Согласно уведомления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю <адрес> отдел, сведении об объектах недвижимости на правах собственности у ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют. (л.д.17).

Согласно уведомления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю <адрес> отдел, сведении об объектах недвижимости на правах собственности у ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют (л.д.18).

Также в материалах дела имеется справка администрации сельского поселения «<адрес>» о том, что ФИО17. действительно до дня своей смерти проживал в <адрес>. Собственного жилья не имел (л.д.14).

За Шматковой Т.В. жилое помещение не закреплялось.

В постановлении Правительства Забайкальского края от 18.08.2011 N 299 "Об утверждении Порядка ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях") указано, что ведение учета детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует, что каждый имеет право на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Шматковой Т.В., из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Право предъявления исков в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокурору предоставлено ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа указанных детей производится во внеочередном порядке по договору социального найма.

Кроме того, в ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указано, что указанная категория детей обеспечивается жилыми помещениями органами исполнительной власти по месту жительства. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Как следует из ст. 1 вышеуказанного закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста. Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

В силу ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также социальная защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Часть 1 статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Согласно Закона Забайкальского края от 18.12.2009 года №315-ЗЗК «О детях сиротах и детях оставшихся без попечения родителей» установлено, что предоставление жилого помещения осуществляется исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В данном случае обязанность по предоставлению жилого помещения, должна быть возложена на администрацию муниципального района «<адрес>», так как они являются органом исполнительной власти по месту постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Шматковой Т.В. и наделены правом заключать с нуждающимися договоры социального найма, а обязанность финансирования приобретения жилого помещения статьей 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст.8 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 года №315-ЗЗК возлагается на субъект Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями заключать с нуждающимися договоры социального найма. Данная обязанность не может быть возложена на исполнительный орган субъекта РФ или, тем более, финансовый орган субъекта РФ. Поскольку такие органы не компетентны на заключение договоров социального найма и не решают вопросы предоставления жилья. Вместе с тем, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам отнесено к обязанности субъекта РФ. При этом обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета края. Отсутствие финансирования не должно являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.

Учитывая изложенное, суд полагает требования прокурора Дульдургинского района в интересах Шматковой Т.В., из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родиетлшей, к администрации муниципального района «<адрес>», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о предоставлении жилого помещения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При удовлетворении заявленных требований суд учитывает то обстоятельство, что жилое помещение подлежит предоставлению на условиях договора социального найма, и должно отвечать санитарным и техническим требованиям, быть общей площадью не менее 25 кв.м.

В случае отсутствия свободного жилого фонда или недостаточности выделенных денежных средств, администрация муниципального района «<адрес>» Забайкальского края вправе приобрести жилое помещение для Шматковой Т.В. за счет средств бюджета (казны) Забайкальского края.

Согласно п.19 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины органы местного самоуправления освобождены.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

            Исковые требования прокурора Дульдургинского района в интересах Шматковой <данные изъяты>, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации муниципального района «<адрес>», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, удовлетворить.

          Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» предоставить Шматковой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В случае отсутствия свободного жилого фонда или недостаточности выделенных для денежных средств, администрация муниципального района «<адрес>» Забайкальского края вправе приобрести жилое помещение для Шматковой Т.В. за счет средств бюджета (казны) Забайкальского края.

          Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Дульдургинский районный суд Забайкальского края.

        Судья:     Замиенова О.В.