РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга                                                                       04 июля 2012 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего Замиеновой О.В.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Эрдынеевой Л.М. при секретаре судебного заседания Булгаковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Дульдургинского района к администрации муниципального района «<адрес>» о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Дульдургинского района обратилась в суд, с вышеуказанным исковым заявлением мотивировав тем, что прокуратурой Дульдургинского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "Об отходах производства и потребления".

Органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» не исполняются полномочия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Бюджет муниципального района на 2012 год, принятый решением Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривает финансирование осуществления полномочий в сфере обращения с отходами.

Нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не принят. Согласно информации, поступившей в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок переработки и утилизации отходов на территории муниципального района «<адрес>», не принят ввиду отсутствия отходов производства и потребления в промышленных объемах. Однако действующее законодательство не предусматривает осуществление полномочий по утилизации и переработке отходов в зависимости от их наличия в промышленных объемах.

В <адрес> земельный участок под оборудование полигона твердых бытовых отходов не отведен.

В сельских поселениях <адрес> отведены земельные участки для организации мусорных свалок, администрации сельских поселений осуществляют их содержание. При этом в нарушение требований ч. 4 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальным районом не заключались соглашения о передаче осуществления части своих полномочий по утилизации и переработке отходов за счет межбюджетных трансфертов, органам местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района.

В местности <адрес>, в № м. от села <адрес> размещена свалка мусора и бытовых отходов. Эксплуатирующая организация данной свалки не определена. Утилизацией и переработкой твердых бытовых отходов на свалке в селе Дульдурга и других поселениях района никто не занимается. Часть мусора стихийно сжигается, что создает опасность возникновения лесостепных пожаров.

Определить круг лиц, в интересах которых может быть подано данное заявление невозможно, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а также защиты государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Эрдынеева Л.М. требования прокурора поддержала в полном объеме по основаниям указанным в заявлении. Просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Базаров Э.Ц. в судебное заседание не явился, хотя был должным образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Помощник прокурора Эрдынеева Л.М. не возражает против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав помощника прокурора, исследовав представленным в деле материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора по следующим основаниям:

Судом установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Дульдургинского района, выявлены нарушения требовании законодательства об отходах производства и потребления. Органами местного самоуправления муниципального района «<адрес>» не исполняются полномочия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не принят. Кроме того, в принятом решением Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № бюджете на 2012 года нет статьи финансирования осуществления полномочии в сфере обращения с отходами. В <адрес> земельный участок под оборудование полигона твердых бытовых отходов не отведен. Утилизацией и переработкой твердых бытовых отходов на свалках сельских поселении района никто не занимается. Часть мусора стихийно сжигается, что создает опасность возникновения лесостепных пожаров.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 13 ст. 4 Устава муниципального района «<адрес>», к вопросам местного значения относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей (изм., внесенными Федеральным законом от 07.12.2011 N 417-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс бытовых отходов потребления на почву на территории муниципального района влечет грубое нарушение требований части 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и части 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В связи с неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории муниципального района «<адрес>», и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании изложенного, обязание администрации муниципального района «<адрес>» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Суд, считает необходимым удовлетворить требования прокурора Дульдургинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «<адрес>» о признании бездействия незаконными и понуждении к действию.

Согласно п. 19 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождаются.        

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

      Требования прокурора Дульдургинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «<адрес>» о признании бездействия незаконным и понуждении к действию удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в течение № месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ (в ред от 06.12.2011г., с изм. От 07.12.2011г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (в ред. от 21.11.2011г.) «Об отходах производства и потребления».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Дульдургинский районный суд Забайкальского края.

        Судья:     Замиенова О.В.