Дело № 12 – 27 / 2010
РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении
c. Дульдурга 11 ноября 2010 года
Судья Дульдургинского районного суда Забайкальского края Замиенова О.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Галсанова Б.Х.,
прокурора Цыреновой Д.В.,
при секретаре Цыденовой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дульдургинского района на постановление мирового судьи судебного участка № 68 Дульдургинского района Забайкальского края от 22 октября 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Галсанова Базаржаб Хуригадаевича по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи № 68 Дульдургинского района Забайкальского края от 22 октября 2010 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.12 КоАП РФ, в отношении Галсанова Б.Х., прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Прокурор Дульдургинского района, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с протестом, полагает, что решение постановлено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и подлежит отмене. Выводы суда о том, что распространение Галсановым Б.Х. обращения к Губернатору Забайкальского края о давлении со стороны кандидатов от партии «Единая Россия» на избирателей и кандидатов-самовыдвиженцев не является правонарушением, так как обращение не является агитационным материалом. Обращение не содержит призывы голосовать за или против кандидата или другие агитационные действия, предусмотренные п. 2 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», являются необоснованными. Согласно ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ; п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 60 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах» от 06 июля 2010 года № 385-ЗЗК предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Указание в тексте обращения к Губернатору Забайкальского края о давлении со стороны кандидатов в депутаты от партии «Единая Россия» способствует созданию отрицательного отношения избирателей к кандидатам от партии «Единая Россия», и в соответствии с федеральным и региональным законодательством является предвыборной агитацией. О том, что данный текст распространялся кандидатом в депутаты Галсановым Б.Х. с целью предвыборной агитации, свидетельствует также факт обращения Галсанова Б.Х. Дата обезличена года в редакцию газеты «Ленинец» с целью размещения агитационного материала – текста открытого обращения на предоставляемой бесплатно печатной площади. Агитационный материал представлял собой текст открытого обращения главному федеральному инспектору в Забайкальском крае FIO4 о давлении со стороны кандидатов от партии «Единая Россия». Отказ главного редактора газеты «Ленинец» FIO3 в опубликовании представленного Галсановым Б.Х. материала был им обжалован в прокуратуру района.
Вывод суда о том, что отсутствуют доказательства совершения Галсановым Б.Х. административного правонарушения, поскольку собрание в Узонской школе проводилось 08 октября 2010 года, является необоснованным. Согласно ч. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются недостатки, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. В судебном заседании установлено, что событие административного правонарушения имело место 08 октября 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1 п. 4, 30.10 КоАП РФ, просит суд отменить постановление мирового судьи Дульдургинского судебного участка от 22 октября 2010 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ в отношении Галсанова Базаржаб Хуригадаевича в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.
В судебном заседании прокурор Цыренова Д.В. протест поддержала полностью по основаниям, изложенным в нем и суду пояснила, что прокурор был лишен возможности непосредственно участвовать в судебном процессе по делу об административном правонарушении. Просит вернуть дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Галсанов Б.Х. суду пояснил, что согласен с постановлением мирового судьи, считает его законным. Он свою вину в совершении административного правонарушения не признает.
Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает необходимым постановление мирового судьи от 22 октября 2010 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям:
Согласно ч.1 ст. 5.12 КоАП РФ нарушением требований законодательства о выборах и референдумах является изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении.
Таким образом, для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.12 КоАП РФ по вышеуказанным основаниям необходимо дать оценку тому, относятся ли эти материалы к агитационным.
В соответствии со ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационными материалами являются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной компании, компании референдума.
Предвыборная агитация – эта деятельность, осуществляемая в период избирательной компании и имеющая целью побудить и побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него.
Следовательно, мировой судья судебного участка № 68 Дульдургинского района Забайкальского края своим постановлением от 22 октября 2010 года, в соответствии с указанными нормами закона обоснованно прекратил производство по делу в отношении Галсанова Б.Х., в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения. Так как текст обращения Губернатору Забайкальского края FIO8, Председателю Законодательного собрания Забайкальского края FIO7, Главному федеральному инспектору в Забайкальском крае FIO4 не содержит побуждение избирателей к голосованию за того либо иного кандидата и агитационных лозунгов, высказываний, направлений, то есть не относится к числу агитационных материалов.
Постановлением мирового судебного участка № 68 Дульдургинского района Забайкальского края от 22 октября 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Галсанова Базаржаб Хуригадаевича по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, правомерно прекращено производство по данному административному делу.
Обстоятельства дела установлены всесторонне, полно и объективно.
Оснований для отмены, изменения обжалуемого постановления не усматривается.
Оснований для прекращения производства по делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 68 Дульдургинского района Забайкальского края от 22 октября 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Галсанова Базаржаб Хуригадаевича по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест прокурора Дульдургинского района без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья: О.В. Замиенова.
Копия верна: