Гражданское дело № 2-165/2010 года. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Духовщина 02 июля 2010 года. Духовщинский районный суд Смоленской области, в составе; Председательствующего судьи Евсеева А.А. При секретаре Яковлевой Л.В. С участием заявителя - исполняющего обязанности прокурора Духовщинского района - Шилина М.Н. Представителей заинтересованной стороны Духовщинского районного Совета депутатов Смоленской области - ФИО5 и его представителей ФИО4 и ФИО3 Представителя заинтересованной стороны Администрации МО «Духовщинский район» - ФИО6 Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц об отмене Решения Духовщинского районного Совета депутатов Номер обезличен от Дата обезличена года о признании вопроса «Согласны ли Вы с созданием сборного захоронения (кладбища) немецко-фашистским захватчикам на территории ... с целью увековечивания их памяти» предлагаемый для вынесения на местный референдум, не противоречащим требованиям статьи 12 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. У С Т А Н О В И Л: В интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, и.о. прокурора Духовщинского района обратился в суд с заявлением об отмене Решения Духовщинского районного Совета депутатов Номер обезличен от Дата обезличена года о признании вопроса «Согласны ли Вы с созданием сборного захоронения (кладбища) немецко-фашистским захватчикам на территории ... с целью увековечивания их памяти» предлагаемый для вынесения на местный референдум, не противоречащим требованиям статьи 12 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. И просит суд отменить указанное Решение Духовщинского районного Совета депутатов Смоленской области как незаконное. Пояснив, что поставленный вопрос не является вопросом местного значения, и поставлен он не корректно. Представитель заинтересованной стороны администрации МО «Духовщинский район» ФИО6 с доводами прокурора полностью согласна и просит суд удовлетворить заявления прокурора. Представитель заинтересованной стороны Совета депутатов МО «Духовщинский район» ФИО5 находит заявление обоснованным и просит суд отменить решение Совета депутатов Номер обезличен от Дата обезличенагода. Представители заинтересованной стороны Духовщинского районного Совета депутатов - ФИО4 и ФИО3 находят заявление прокурора обоснованным и просят его удовлетворить. Суд, выслушав доводы представителя заявителя, заслушав представителей заинтересованных сторон, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствие со ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов. В соответствие с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Доводы прокурора и представителей заинтересованных лиц, что вопрос поставленный на референдум не является вопросом местного значения и в силу п. 3 ст. 12 Федерального закона № 67 - ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не может являться предметом всенародного обсуждения на территории муниципального образования., суд находит не состоятельными. В силу п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территорий. Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства. В соответствие с п. 3 ст. 15 этого же закона, к вопросам местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. И в силу п. 17 этой же статьи - содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. И в силу с ч. 2 ст. 15-1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - органы местного самоуправления муниципального района имеют право на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, если это участие предусмотрено федеральными законами, а так же решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований. Органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов системы российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В соответствие с ч. 2 ст. 11 Соглашения, между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии «Об уходе за военными могилами в российской Федерации и в Федеративной республике Германии, одобренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 1992 года № 979, предусмотрено, что Народный Союз несет ответственность за то, чтобы при проведении им строительных работ соблюдались все санитарно - гигиенические нормы, предусмотренные российским законодательством, а также выполнялись соответствующие правовые и административные предписания в отношении кладбищ. Таким образом, вопрос о строительстве сборного захоронения (кладбища) в соответствие с межправительственным соглашением и закона о местном самоуправлении является вопросом местного значения и вопрос о его строительстве, месте расположения может быть поставлен на референдум. Поскольку ст. 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. И в силу ст. ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Однако в соответствие с п. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации, запрещается создание и деятельность общественных объединений. Цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Вопрос, поставленный на референдум «Согласны ли Вы с созданием сборного захоронения (кладбища) немецко-фашистским захватчикам на территории ... с целью увековечивания их памяти», признанный оспариваемым Решением, как не противоречащий ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 - ФЗ, в данном виде по своему содержанию является явно не корректным и может привести к разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В межправительственном соглашении от 16 декабря 1992 года № 979, однозначно определено, что Правительство Российской Федерации и правительство Федеративной Республики германии, руководствуясь обоюдным желанием предоставить погибшим в войнах сторон достойное последнее пристанище, сознавая, что уход за могилами погибших в войнах на российской и германской земле является конкретным выражением взаимопонимания и примирения между народами российской Федерации и немецким народом, во исполнение статьи 18 Договора о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве между Союзом Советских Социалистических республик и Федеративной Республикой Германией от 09 ноября 1990 года, желая окончательно урегулировать вопросы в отношении расположенных на территории Договаривающихся Сторон военных могил первой и второй мировых войн, в которых захоронены погибшие другой стороны, стремясь обеспечить сохранность этих могил и уход за ними достойным образом и в соответствие с положениями действующего международного гуманитарного права. Указанное межправительственное соглашение не предусматривает создание сборного захоронения немецко-фашистским захватчикам с целью увековечивания их памяти. В соответствие с п. 7 ст. 12 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 - ФЗ, вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Вопрос референдума в том виде, как он указан в Решении Совета депутатов муниципального образования от Дата обезличена года, противоречит межправительственному соглашению, одобренному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.1992 года № 979 и поэтому в неизмененном виде (с содержащими частями предложения («немецко-фашистским захватчикам», «с целью увековечивания их памяти») не может быть вынесен на референдум, в силу установленных законом ограничений, а именно п. 7 ст. 12 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года и п. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации. Руководствуясь ст. 194-198 и 253 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Решение Духовщинского районного Совета депутатов Номер обезличен от Дата обезличена года о признании вопроса «Согласны ли Вы с созданием сборного захоронения (кладбища) немецко-фашистским захватчикам на территории ... с целью увековечивания их памяти» предлагаемый для вынесения на местный референдум, не противоречащим требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации - отменить. Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Смоленский областной суд, в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Председательствующий судья А.А. Евсеев. Решение суда изготовлено в окончательном виде 05.07.2010 года В 16-ть часов 00 минут. Судья А.А. Евсеев.