Дело № 2-231/2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 декабря 2010 года Духовщинский районный суд Смоленской области В составе: Председательствующего (судьи) Сергиенко И.А., при секретаре Степаненковой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Духовщинского района Смоленской области к Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области и Отделу образования Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области о предоставлении льгот педагогическим работникам образовательных учреждений Духовщинского района Смоленской области в виде денежной компенсации расходов на оплату за содержание и ремонт жилого помещения в полном объеме, УСТАНОВИЛ: Прокурор Духовщинского района Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области и Отделу образования Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области о предоставлении льгот педагогическим работникам образовательных учреждений Духовщинского района Смоленской области в виде денежной компенсации расходов на оплату за содержание и ремонт жилого помещения в полном объеме, указав, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ. Указанные меры социальной поддержки устанавливаются федеральным законодательством и распространяются на совместно проживающих с ними членов семей. Обеспечение указанных педагогических работников бесплатной жилой площадью осуществляется путем предоставления им денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. Размер, условия и порядок предоставления указанной денежной компенсации устанавливаются областным законом. Администрация муниципального образования «Духовщинский район» наделена на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению данных мер социальной поддержки. В настоящее время мера социальной поддержки в виде возмещения затрат на обслуживание и ремонт жилья педагогическим работникам образовательных учреждений не производится. Довод о том, что плата за пользование жилым помещением фактически является платой за наем, а плата за содержание и ремонт жилья не входит в плату за пользование жилым помещением, является ошибочным. Администрацией МО «Духовщинский район» и Отделом образования администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области в результате неверного толкования норм областного законодательства и не возмещения расходов по содержанию и ремонту жилья, занимаемого педагогическими работниками, нарушены права на установленные федеральным законодательством меры социальной поддержки педагогических работников Духовщинского района. Просил признать действия Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области и Отдела образования Администрации МО «Духовщинский район» по не предоставлению педагогическим работникам образовательных учреждений Духовщинского района в виде денежной компенсации расходов по оплате за содержание и ремонт жилого помещения незаконными и обязать их предоставлять педагогическим работникам образовательных учреждений Духовщинского района меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату за содержание и ремонт в полном объеме. Позднее истец уточнил заявленные исковые требования, просит обязать Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области и Отдел образования Администрации МО «Духовщинский район» устранить нарушения прав педагогических работников Духовщинского района в части предоставления меры социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещение и предоставлять меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности на территории Духовщинского района в объеме, установленном федеральным законодательством, без каких-либо норм и ограничений, в размере фактического потребления, а также предоставить педагогическим работникам Духовщинского района меру социальной поддержки на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, путем освобождения их от оплаты за содержание и ремонт, отопление и освещение жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании помощник прокурора Духовщинского района Смирнов М.И. заявленные исковые требования поддержал и подтвердил обстоятельства, изложенные в заявлении и дополнении к нему. Представитель ответчика Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области Тарашкевич В.В. исковые требования не признала и пояснила, что областным законом №-з от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Духовщинский район» как орган местного самоуправления была наделена государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки педагогических работников, с учетом положений областного закона о размере, условиях и порядке предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности. Однако расходы по оплате за содержание и ремонт жилья не возмещались, поскольку их возмещение не было предусмотрено областным законодательством. После внесения соответствующих изменений в законодательство, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, данная льгота педагогическим работникам предоставляется в полном объеме. Представитель ответчика Отдела образования администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области Карпылева Т.В. исковые требования не признала и пояснила, что меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предоставляются Отделом образования с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. Меры социальной поддержки предоставлялись в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с принятыми изменениями в областном законодательстве денежная компенсация будет выплачиваться не только за наем помещения, но и за содержание и ремонт жилого помещения исходя из фактически произведенных педагогическим работником образовательного учреждения расходов на оплату жилой площади и будет выплачена педагогическим работникам после поступления денег из областного бюджета. Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными по следующим основаниям. Согласно ответов Отдела образования Администрации МО «Духовщинский район» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, возмещение затрат на обслуживание и ремонт жилья педагогическим работникам, как собственникам жилья, так и имеющим муниципальное жилье не производится (л.д. 7-8). В соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ. Закон Смоленской области от 28.12.2004 года № 118-з «Обобразовании в Смоленской области» предусматривает обеспечение педагогических работников образовательных учреждений бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением путем предоставления им денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. Размер, условия и порядок предоставления указанной денежной компенсации устанавливаются областным Законом. Согласно статье 1 Закона Смоленской области от 18 декабря 2009 г. № 136-з «О размере, условиях и порядке предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», данный областной закон в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 "Об образовании" и областным законом от 28 декабря 2004 года N118-з "Об образовании в Смоленской области" устанавливает в Смоленской области размер, условия порядок предоставления денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - денежная компенсация) педагогическим работникам образовательных учреждений и совместно проживающим с ними членам семей; перешедшим на пенсию педагогическим работникам образовательных учреждений, которые проработали в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет и проживают там при условии, что к моменту перехода на пенсию они пользовались мерами социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и совместно проживающим с ними членам их семей; перешедшим на пенсию педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в городах, если они проработали образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее 10 лет и к моменту выхода на пенсию проживали в городах и пользовались указанными мерами социальной поддержки, и совместно проживающим с ними членам их семей; членам семьи умершего пенсионера, если на момент смерти пенсионера они пользовались такими мерами социальной поддержки и после смерти пенсионера получают пенсию, которая является для них единственным источником средств существования независимо от вида получаемой ими пенсии. В соответствии с Законом Смоленской области от 25.04.2006 года № 29-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений» Администрация муниципального образования «Духовщинский район» наделена на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению данных мер социальной поддержки. Федеральное законодательство сохраняет за педагогическими работниками образовательных учреждений право на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности в натуральной форме и не ограничивает это право ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг. В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Следовательно, освобождение от платы за содержание и ремонт жилого помещения должно входить в объем указанных мер социальной поддержки педагогических работников. Решением Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ статья 3 Закона Смоленской области от 18 декабря 2009 года № 136-3 «О размере, условиях и порядке предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», как не предусматривающая полного возмещения педагогическим работникам расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, признана противоречащей федеральному законодательству и не действующей с момента вступления решения в законную силу. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ № вышеуказанное решение Смоленского областного суда оставлено без изменений. Оценивая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, а так же нормы, регулирующие спорные правоотношения суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области и Отдел образования Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области предоставлять меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности на территории Духовщинского района в объеме, установленном федеральным законодательством, без каких-либо норм и ограничений, в размере фактического потребления. Обязать Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области и Отдел образования Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области предоставить педагогически работникам Духовщинского района Смоленской области меру социальной поддержки на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, путем освобождения их от оплаты за содержание и ремонт, отопление и освещение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Духовщинский районный суд. Председательствующий И.А. Сергиенко Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2010 года. Судья И.А. Сергиенко