Дело № 2-115/2010 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Духовщина 02 сентября 2010 года Духовщинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Миглина А.Э., при секретаре Степаненковой С.П., с участием: помощника прокурора Духовщинского района Смоленской области Дедкова В.Е., заявителя Эйдельмана В.Л., представителя Совета депутатов Озерненского городского поселения и представителя <данные изъяты> Савельевой Г.В., представителя Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике Поправкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Эйдельман В.Л. о признании недействующим решения Совета депутатов Озёрненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифа на горячую воду <данные изъяты> У С Т А Н О В И Л: Эйдельман В.Л. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействующим решение Совета депутатов Озёрненского городского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифа на горячую воду <данные изъяты> как неопубликованное, т.к. согласно п.3 данного решения тариф на горячую воду вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ, а газета «Панорама Духовщины № от ДД.ММ.ГГГГ, где данное решение было опубликовано, доставлена подписчикам ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, данное решение принято с нарушением требований действующего законодательства, регулирующего порядок установления тарифов для организаций коммунального комплекса. В судебном заседании заявитель свои требования поддержал, пояснив, что решение Совета депутатов МО «Озёрненское городское поселение» нарушает положенияФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов …», т.к. производственная программа «не та которая есть», не опубликована и отсутствует её мониторинг, расчеты выполнены неправильно, не определен объем химически очищенной воды, нет метода регулирования. ФИО5 заявленные требования не признала, пояснив, что процедура принятия решения нарушена не была. Обоснованность тарифа подтверждена представленными документами. Производственная программа сделана в соответствии с указаниями Министерства регионального развития. Правильность расчета тарифа проверялась Департаментом по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике. Представитель Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике Поправкина Е.В. заявленные требования не признала, указав, что тариф установлен в соответствии с существующими нормами и подтвердила доводы, изложенные в письменных объяснениях (т. 2 л.д. 124-125), дополнительно пояснив, что заявитель неправильно представляет себе схему расчета тарифа и его доводы о том, что необходимо знать общее количество химически очищенной воды необоснованны, т.к. в данных отношения действуют рыночные механизмы для которых объем химочищенной воды не имеет значения. Данная позиция изложена в информационном письме ФСТ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации расчетов за химочищенную воду», которое до сих пор действует. Что касается метода регулирования, то, установление тарифов - это и есть метод регулирования, какого -либо дополнительного фиксирование не требуется. Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу п. 6, 7 ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 годаорганы местного самоуправления осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей; устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ для соответствующего муниципального образования. В силу ст. 9 ФЗ указанного ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов. Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. Такая производственная программа и соответствующие ей тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса направляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации, для проверки обоснованности производственной программы и обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации. Проверка обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги осуществляется органом регулирования, который по завершении проверки согласовывает программу и устанавливает соответствующие ей тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса. Как усматривается из письма председателя Совета депутатов Озерненского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 143) производственная программа горячего водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ год (т. 1 л.д. 144-145) поступила в их адрес ДД.ММ.ГГГГ. Данная информация подтверждена и выпиской из журнала входящей корреспонденции (т. 1 л.д. 194). Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политики от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен на ДД.ММ.ГГГГ год по муниципальным образованиям <адрес> предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере 134,8 % (при неизменном наборе и объёмах оказываемых услуг); предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2009 год по МО «Озёрненское городское поселение» в размере 127,9 % (т. 1 л.д. 54-59). В своём заключении от ДД.ММ.ГГГГ постоянная комиссия по бюджету, финансовой и налоговой политике, по вопросам муниципального имущества и постоянная комиссия по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, экологии и озеленения, решила: признать, что расчёты по определению уровня тарифов на горячую воду, представленные <данные изъяты>, выполнены с требованиями действующих нормативно-методических документов; предложить Совету депутатов Озерненского городского поселения согласовать на период регулирования с ДД.ММ.ГГГГ производственную программу по предоставлению горячей воды потребителям <адрес> (т. 1 л.д. 155-166). Согласно протоколу Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ было решено согласовать производственную программу <данные изъяты> по предоставлению горячей воды на 2009 год и установить для расчетов с населением <адрес> тариф на горячую воду 64,94 руб. м.куб (с НДС) (т. 1 л.д. 127-136). Данное решение, вместе с другими, ДД.ММ.ГГГГ было направлено главе МО Озерненского городского поселения ФИО14 для подписания и обнародования (т. 1 л.д. 46-47), а последний ДД.ММ.ГГГГ направил решения главному редактору районной газеты для опубликования (т. 1 л.д. 48). Услуги МУП <данные изъяты> за публикацию информационного материала Администрации МО «Озерненское городское поселение» регулировались договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 37, 38, 39, 40, 41, 43, 44). Указанное решение было опубликовано в газете «<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 4-5). Из письма <данные изъяты> усматривается, что газета «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ была отпечатана ДД.ММ.ГГГГ тиражом 1050 штук (т. 1 л.д. 18). Свидетель ФИО7 - главный редактор газеты - в судебном заседании показала, что номер от ДД.ММ.ГГГГ был внеочередным, поэтому количество экземпляров было меньше. Забрали весь тираж из типографии ДД.ММ.ГГГГ, на почту не отдали, а привезли в <адрес>. Часть экземпляров передали сотрудникам администрации Озерненского городского поселения для распространения. Фактически указанный тираж распространялся с первым номером газеты 2009 года (т. 1 л.д. 23-25, 90-91). Ответ <данные изъяты>, где указано, что газета <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «в <данные изъяты> не поступала и в отделения почтовой связи <адрес> не рассылалась» (т. 1 л.д. 32), подтверждает показания свидетеля. Свидетели ФИО8 - бухгалтер редакции газеты (т. 1 л.д. 91-92) и ФИО9 - компьютерщик редакции (т. 1 л.д. 101-102) фактически подтвердили показания ФИО7 Суд полагает, что имеющиеся отдельные противоречия в показаниях свидетелей объясняются давностью произошедших событий. Свидетель ФИО10 - менеджер администрации МО «Озерненское городское поселение, показала, что 12 или ДД.ММ.ГГГГ она забрала газету из редакции и все экземпляры сдала на почту в <адрес> (т. 1 л.д. 57). Согласно ст.2 ФЗ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий. То обстоятельство, что номер газеты не поступил в <данные изъяты> (т. 1 л.д. 15) и в районный Совет депутатов (л.д. 16) не является доказательством того, что номер не был распространен среди населения района, в частности <адрес>. Так, из показаний свидетеля ФИО11 (т. 1 л.д. 22-23) и письма председателя районного Совета депутатов ФИО12 (т. 1 л.д. 16) усматривается, что ими, как подписчиками районной газеты и жителями <адрес>, вышеуказанный номер был получен после ДД.ММ.ГГГГ. Суд полагает, что заявителем не представлено доказательств того, что номер газеты не был распространен среди подписчиков и находит его доводы о том, что решение необходимо признать недействующим, как неопубликованное, надуманными. Доводы заявителя о том, что производственная программа не соответствует действительности, нет метода регулирования, а тариф принят без надлежащих расчетов, необоснованны. П.6 ст.2 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» указывает, что инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры - определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, чего в данном случае нет. В силу п.4 ст. 2 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 года производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Приказом Минрегиона РФ от 10.10.2007 года № 101 были утверждены методические рекомендации по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса. Изучив производственную программу и проверив, представленные <данные изъяты> документы (т.2 л.д. 60-123), обосновывающие данные, указанные в производственной программе, суд находит доводы заявителя о том, что пункты программы «не имеют отношения к горячему водоснабжению» не обоснованными. Расчет сделан на основании указанных рекомендаций, форма производственной программы соответствует приложению № методических рекомендаций. Метод регулирования тарифов это и есть установление тарифов и надбавок осуществляемое органами регулирования в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок для организаций коммунального комплекса. В силу п.7 раздела II постановления Правительства РФ от 14.07.2008 года № 520 органы регулирования устанавливают тариф за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды. П.47-49 РазделомVIII «Основ ценообразования …» установлены особенности ценообразования в отношении товаров и услуг, связанных с горячим водоснабжением. Согласно указанным нормам тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения, т.е. в данном случае и для <данные изъяты> При этом тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 года N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ". Стоимость 1 куб. метра холодной воды, используемой для целей горячего водоснабжения, определяется как сумма тарифа на холодную воду и стоимости ее дополнительной химической очистки и деаэрации. Тарифы на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии <данные изъяты> были установлен постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 686,65руб./Гкал (т.1 л.д. 203, 206). Количество тепловой энергии, необходимое для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии нормативными правовыми актами, определено в приложении к заключению постоянной комиссии по бюджету, финансовой и налоговой политике, по вопросам муниципального имущества и постоянной комиссии по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, экологии и озеленении Совета депутатов Озёрненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области об обоснованности установления тарифа на горячую воду от ДД.ММ.ГГГГ в размере 0,057 Гкал/куб.м. (т. 1 л.д. 155-166). Тариф на производство химически очищенной воды в размере 15,89 руб./куб.м. рассчитан с учетом параметров прогноза социально-экономического развития, разработанного Минэкономразвития РФ на 2009 год и одобренного Правительством РФ и определен в заключении Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике о стоимости химически очищенной воды <данные изъяты> на 2009 год от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 140-141). Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике, проводились контрольные мероприятия в части установления и изменения тарифов для организаций коммунального комплекса и применения предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на 2009 год по Озерненскому городскому поселению и нарушений в части установления тарифов на коммунальные услуги не выявлено (т. 1 л.д. 179-193). Имеющиеся в деле расчёты произведены на основании имеющихся методик и у суда сомнений в их обоснованности не вызвали. Таким образом, стоимость одного кубического метра горячей воды составляет: 686,65 руб./Гкал х 0,057 Гкал/куб.м. + 15,89 руб./куб.м. = 55.03 руб./куб.м. (без НДС). Учитывая вышеизложенное, тариф, установленный решением Совета депутатов Озёрненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифа на горячую воду <данные изъяты> рассчитан в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов …». Доводы заявителя о том, что при расчете тарифа на горячую воду необходимо знать объем химочищенной воды, надуманны и не основаны на правовых нормах, так как в соответствии с п.60 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.09.2004 года N 20-э/2, расчет тарифов на тепловую энергию для потребителей по настоящим Методическим указаниям основывается на полном возврате теплоносителей в тепловую сеть и (или) на источник тепла. Стоимость используемой на источниках тепла исходной воды для обеспечения технологического процесса относится к стоимости сырья, основных и вспомогательных материалов, используемых при производстве тепловой энергии. В соответствии с положениями указанных Методических указаний, при расчете тарифов на электрическую и тепловую энергию в состав необходимой валовой выручки энергоснабжающей организации включается стоимость химочищенной воды, используемой в качестве сырья для производства планового объема электрической и тепловой энергии. Распределение расходов на приобретение химочищенной воды между затратами на производство электрической и тепловой энергии следует производить согласно учетной политике, принятой в организации. Таким образом, потребители, допускающие в процессе потребления тепловой энергии невозврат конденсата, потери воды в закрытых системах теплоснабжения и сверхнормативный слив воды на горячее водоснабжение, оплачивают дополнительное количество химочищенной воды в объеме этих потерь. В соответствии с вышеназванным пунктом Методических указаний расходы энергоснабжающей организации на приобретение химочищенной воды принимаются по ценам покупки воды и расходам на ее химическую очистку по указанным в договорах ценам. Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО13 - начальник планово-экономического отдела <данные изъяты> - показала, что на <данные изъяты> открытое водоснабжение, часть горячей воды идет на нужды потребителей, а часть на собственные нужды станции. Судом установлено, что организацией коммунального комплекса, в данном случае <данные изъяты>, в орган регулирования - Совет депутатов Озерненского городского поселения, производственная программа была представлена с нарушение срока, предусмотренного п. 3 ст.9 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», т.е. менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации. Допущенное нарушение сроков не помешало проверке обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также определению доступности для потребителей товаров и услуг данной организации. Данные действия (бездействия) Советом депутатов не обжаловались и не могут служить основанием отмены оспариваемого решения. По запросу суда ответчиком были представлены: мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ в сфере водоснабжения за ДД.ММ.ГГГГ год; мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ в сфере водоснабжения за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ года и мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ в сфере водоснабжения за 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ года (т. 1 л.д. 111-125). В сопроводительном письме указано, что результаты данного мониторинга не опубликованы (т. 1 л.д. 110). Свидетель ФИО14 - глава Озерненского городского поселения, данные обстоятельства подтвердил (т. 1 л.д. 221-222). Согласно п.2 ст.5 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» представительные органы муниципальных образований осуществляют различные полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, в том числе публикуют информацию о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ. Данная норма закона не обязывает представительный орган публиковать производственную программу и мониторинг производственной программы, и их неопубликование в данной ситуации суд не оценивает как основание для отмены опубликованного решения о тарифе на горячую воду. В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 года тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода. Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяется устанавливающим их органом регулирования. Период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса. В своем решении от ДД.ММ.ГГГГ № Совет депутатов Озерненского городского поселения указывает, «что календарной датой вступления в силу тарифов, установленных пунктом 2 Решения … № … является ДД.ММ.ГГГГ» (т. 1 л.д.71, 72), т.е. вышеуказанная норма закона соблюдена. При таких установленных обстоятельствах по делу, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявленныхЭйдельманом ФИО16 требований о признании недействующим решения Совета депутатов Озёрненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифа на горячую воду <данные изъяты> отказать. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий А.Э.Миглин Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ