В составе:

председательствующего (судьи) Евсеева А.А.,

при секретаре Яковлевой Л.В.,

с участием заместителя прокурора Духовщинского района Шилина М.Н.

а так же с участием представителей ответчиков: Семенова В.И., Фомина О.В. и Чернобуровой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Духовщинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к ОВД по Духовщинскому району Смоленской области и УВД по Смоленской области об устранении недостатков материально-бытового обеспечения ИВС при ОВД по Духовщинскому району,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Духовщинского района Смоленской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОВД по Духовщинскому району Смоленской области и УВД по Смоленской области об устранении недостатков материально-бытового обеспечения ИВС при ОВД по Духовщинскому району.

В судебном заседании зам.прокурора Духовщинского района Шилин М.Н. заявленные требования поддержал и пояснил, что прокуратурой Духовщинского района 09.04.2009 года, 19.11.2009 года проводились проверки условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания ОВД по Духовщинскому району (далее - ИВС), в ходе которых выявлены нарушения прав подозреваемых и обвиняемых на получение материально-бытового обеспечения.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения в указанной сфере являются Федеральный закон РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Приказ МВД РФ от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», Приказ МВД РФ от 07.03.2006 № 140 дсп «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» и другие нормативно-правовые акты.

В соответствии со ст.ст.7,9 Федерального закона РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закон) местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ, могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете Министерства внутренних дел Российской Федерации. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном Министерством внутренних дел РФ.

Таким образом, ИВС выполняет временную функцию по содержанию подозреваемых и обвиняемых на период действия которой подозреваемый (обвиняемый) в полной объеме должен быть обеспечен необходимым в соответствии с требованиями законодательства, а также обеспечены его права.

В соответствии со ст.ст.15,16 вышеназванного Федерального закона, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Статьей 23 Закона и п.42 Раздела V Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (утв. Приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005г. с последующими изменениями), подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

ИВС при ОВД по Духовщинскому району расположен на первом этаже здания ОВД по Духовщинскому району (постройка 1988 года), по адресу: <адрес>

В соответствии с техническим планом ИВС при ОВД по Духовщинскому району, утвержденным 01 января 2009 года, ИВС расположен в здании постройки 1988 года, состоит из 5 камер (на 17 мест), одного следственного кабинета, комнаты для подогрева пищи, служебного кабинета, туалета.

В ИВС при ОВД по Духовщинскому району установлена противопожарная сигнализация «грант Магистор-24-А», имеется противопожарный инвентарь: 3 огнетушителя, ящик с песком, водозаборный кран со шлангом.

Камерный блок включает в себя 5 камер на 17 лиц. Камеры расположены по обе стороны коридора ИВС.

В нарушении ст.23 Федерального закона Российской Федерации от 15.07.1995 г № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон), в камерах № 2 (четырехместной), № 5 (четырехместной) норма санитарной площади на одного человека приходится менее 4 кв.м.

Проверкой выявлены нарушения администрацией ИВС прав подозреваемых и обвиняемых в предоставлении им ежедневной прогулки продолжительностью не менее одного часа, по причине отсутствия прогулочного двора (п. 11 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Подозреваемые и обвиняемые не обеспечены постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем, чем нарушены требования п.43 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказ МВД РФ от 22 ноября 2005г. N950.

В соответствии со ст.23 Федерального закона РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п. 45 Раздела V Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, камеры ИВС ОВД района не оборудованы индивидуальными нарами или кроватями (кроме камеры № 2); столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; бачков для питьевой воды, вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей, в камерах отсутствует приточная и/или вытяжная вентиляция, тазы для гигиенических целей и стирки одежды.

В ИВС ОВД Духовщинского района, в нарушение п.47 Правил не организована санитарная обработка не реже одного раза в неделю подозреваемых и обвиняемых, им не предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут, в связи с его отсутствием. Смена постельного белья не производится.

В нарушении п. 414 приказа МВД РФ № 140дсп «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» помещение ИВС не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением.

В нарушение требований «Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», лампы искусственного освещения в камерах ИВС плафонами и ограждениями из пропускающего свет антивандального материалы не изолированы. Светильников ночного освещения в камерах не имеется.

В нарушение требований «Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» стены камер (кроме камеры № 2) оштукатурены раствором с набрызгом «под шубу».

Щеколды с проушинами для навесного замка на дверях камер отсутствуют.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 17 Федерального закона РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидание с защитниками, родственниками и иными лицами. Между тем, комнаты для свиданий в ИВС при ОВД по Духовщинскому району не имеется.

В нарушении ст.24 Закона подозреваемые и обвиняемые, поступившие в ИВС, а также содержащиеся в ИВС (не менее 1 раза в неделю) не проходят санитарную обработку в связи с отсутствием санпропускника с дизкамерой.

В нарушении ст.30, ст.31 Федерального закона Российской Федерации от 15.07.1995 г № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым не создаются улучшенные материально-бытовые условия и не устанавливаются повышенные нормы питания, определяемые Правительством РФ (отсутствуют камеры с улучшенными условиями).

Прокуратурой Духовщинского района начальнику ОВД по Духовщинскому району за период 2009 года было внесено 2 представления об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания.

Согласно заключениям служебных проверок от 23.04.2009 года и от 25 ноября 2009 года ОВД по Духовщинскому району в 2008 и в 2009г.г. направлялись заявки в УВД по Смоленской области о предоставлении денежных средств для проведения ремонта ИВС при ОВД по Духовщинскому району, однако денежные средства в необходимых объемах выделены не были.

Подозреваемые и обвиняемые до настоящего времени содержаться в крайне неудовлетворительных условиях, унижающих их человеческое достоинство, которые Европейским судом по правам человека рассматриваются как пыточные.

В ст.2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. 18 и ст.46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 15.07.1995 г № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинения физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимися под стражей.

Просит обязать ОВД по Духовщинскому району и УВД по Смоленской области в срок до 31 декабря 2011 года устранить недостатки материально-бытового обеспечения ИВС при ОВД по Духовщинскому району; а именно

- обеспечить норму санитарной площади на человека в камерах № 2 (четырехместной), № 5 (четырехместной);

- оборудовать ИВС прогулочным двориком, душем;

- оборудовать камеры индивидуальными нарами или кроватями (кроем камеры № 2), столом, скамейками по лимиту мест в камере, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей, радиодинамиками, полками для туалетных принадлежностей; бачками для питьевой воды; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; тазами для гигиенических целей и стирки одежды;

- оборудовать камеры санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности;

- оборудовать помещение ИВС при ОВД по Духовщинскому району приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением;

- изолировать лампы искусственного освещения в камерах плафонами и ограждениями из пропускающего свет антивандального материала;

- оборудовать камеры светильниками ночного освещения;

- привести в соответствие стены камер, которые оштукатурены раствором с набрызгом «под шубу»;

- оборудовать двери камер щеколдами с проушинами для навесного замка;

- оборудовать ИВС при ОВД по Духовщинскому району комнатой для свидания;

- оборудовать ИВС санпропускником с дизкамерой;

- создать улучшенные условия содержания беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым, а также обеспечить повышенные нормы питания, определяемые Правительством РФ.

Представитель ответчика ОВД по Духовщинскому району Семенов В.И. исковые требования не признал и суду пояснил, что материальное обеспечение ИВС осуществляется УВД Смоленской области, каких либо дополнительных финансовых средств на приведение ИВС в надлежащее состояние не выделяется. Со своей стороны они неоднократно сообщали УВД о необходимости выделения дополнительных средств, для обеспечения надлежащего содержания задержанных, но денег не выделяется. Постельное белье имеется в наличии, Ное его не выдают, поскольку нет стиральной машины.

Представители ответчика УВД Смоленской области Фомин О.В. и Чернобурова О.В. исковые требования не признали и пояснили; что денежные средства на содержание ИВС выделяются из федерального бюджета. Их количество не достаточно для приведения ИВС в соответствие с федеральным законодательством. Здание ИВС Духовщинского ОВД было построено в 1988 году в соответствие с требованиями действующими на тот момент. И в настоящее время новые правила в первую очередь распространяются на вновь строящиеся помещения ИВС.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законны интересов неопределенного круга лиц.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично.

Согласно копии представлений прокурора Духовщинского района от 09.04.2009 года и 19.11.2009 года на имя начальника ОВД по Духовщинскому району Смоленской области, предложено принять меры по устранению выявленных нарушений закона, решить вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в нарушении закона (л.д.6,8).

Согласно заключениям служебных проверок от 23.04.2009 года и от 25 ноября 2009 года ОВД по Духовщинскому району в 2008 и в 2009г.г. направлялись заявки в УВД по Смоленской области о предоставлении денежных средств для проведения ремонта ИВС при ОВД по Духовщинскому району, однако денежные средства в необходимых объемах выделены не были (л.д.7,9).

В соответствии с п.15 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (утв. Приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005г.), камера ИВС оборудуется соответствующей мебелью и иным оборудованием.

Этими же Правилами предусмотрены улучшенные условия содержания беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым..

В соответствии со ст.23 ФЗ РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» норма санитарной площади на одного человека приходится менее 4 кв.м.

Данным Законом предусмотрено так же наличие прогулочных двориков, комнат свиданий.

П.16 Закона предусматривает, что лица, поступившие в следственный изолятор проходят санитарную обработку.

Судом установлено, что перечисленные в исковом заявлении недостатки имеющиеся в ИВС ОВД по Духовщинскому району имеют место, что не оспаривается и представителями ответчиков.

Доводы ответчиков, что из-за отсутствия денежных средств невозможно исполнить в полном объеме те требования которые указаны в ФЗ РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» суд признает несостоятельными.

Как усматривается из копии письма направленного на имя ИО начальника департамента ООП МВД России Ю.Н. Демидову, начальник УВД Смоленской области Ю.Ю. Стерликов сообщает, что ни один изолятор временного содержания расположенный в Смоленской области не соответствует критериям Федерального Закона РФ № 103 –ФЗ -95 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», при этом указывают на необходимость выделения средств на строительство двух новых изоляторов и на капитальный ремонт пяти изоляторов. При этом речь идет не об ИВС ОВД Духовщинского района.

ФЗ РФ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» вступил в силу еще в 1995 году, а ст.15, ст.16, ст.23 подлежали применению с 01.01.1998 года.

Действие данного Закона не приостанавливается и подлежит непосредственному применению.

Отсутствие бюджетного финансирования, либо недостаточное для покрытия расходов по реализации Закона финансирование само по себе не может являться основанием для неисполнения данного Закона.

В соответствие с п. 1.13 Приказа Минюста РФ от 25.01.1999 года № 20 «Об утверждении положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» предусмотрено, что финансирование следственного изолятора осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение следственного изолятора может производиться так же за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета. Следственный изолятор вправе дополнительно использовать другие источники финансирования, предусмотренные законом и настоящим Положением (эта норма распространяется на финансирование и материально-техническое обеспечение изолятора временного содержания).

В судебном заседании ответчики, ссылаясь на недостаточность финансирования не представили суду каких либо доказательств, что со своей стороны они пытались изыскать дополнительные средства на нужды ИВС ОВД, кроме средств федерального бюджета.

Требования прокурора, в части создания улучшенных условия содержания беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым, а также обеспечить повышенные нормы питания, определяемые Правительством РФ, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку прокурором не представлено доказательств, что в ИВС ОВД по Духовщинскому району содержится эта категория граждан и в отношении них не созданы надлежащие условия их содержания.

Удовлетворяя требования прокурора, суд находит его доводы об устранении недостатков в срок до 31.12.2011 года обоснованными, поскольку приведение ИВС ОВД в соответствие с требованием законодательства потребуется определенное время и предоставить это время ответчику суд обязан. Срок до 31.12.2011 года суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Духовщинского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать УВД Смоленской области и ОВД по Духовщинскому району Смоленской области в срок до 31 декабря 2011 года:

- обеспечить норму санитарной площади на человека в камерах № 2 (четырехместной), № 5 (четырехместной);

- оборудовать ИВС прогулочным двориком, душем;

- оборудовать камеры индивидуальными нарами или кроватями (кроем камеры № 2), столом, скамейками по лимиту мест в камере, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей, радиодинамиками, полками для туалетных принадлежностей; бачками для питьевой воды; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; тазами для гигиенических целей и стирки одежды;

- оборудовать камеры санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности;

- оборудовать помещение ИВС при ОВД по Духовщинскому району приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением;

- изолировать лампы искусственного освещения в камерах плафонами и ограждениями из пропускающего свет антивандального материала;

- оборудовать камеры светильниками ночного освещения;

- привести в соответствие стены камер, которые оштукатурены раствором с набрызгом «под шубу»;

- оборудовать двери камер щеколдами с проушинами для навесного замка;

- оборудовать ИВС при ОВД по Духовщинскому району комнатой для свидания;

- оборудовать ИВС санпропускником с дизкамерой;

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Смоленский областной суд, через Духовщинский районный суд, в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: А.А.Евсеев

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20.04.2010 года

в 12 часов А.А. Евсеев.