Гражданское дело № 2-95/2010 года Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Духовщина 21 апреля 2010 года Духовщинский районный суд, Смоленской области в составе: председательствующего судьи Евсеева А.А., с участием представителя истца, помощника прокурора Духовщинского района Смоленской области Дедкова В.Е., представителей ответчиков: главы МО «Духовщинское городское поселение» Терентьевой В.Г., главы администрации МО «Духовщинское городское поселение» Загуляева С.И., представителя заинтересованного лица - директора МУП «Управления коммунального хозяйства» Стецюк В.Н., при секретаре Яковлевой Л.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Духовщинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МО «Духовщинское городское поселение» и администрации МО Духовщинское городское поселение» с требованиями: 1) обязать МО «Духовщинское городское поселение Духовщинского района Смоленской области оформить документы, удостоверяющие право собственности муниципального образования на переданное из государственной собственности Смоленской области имущество - часть жилого помещения, находящегося по адресу г. Духовщина ул. К. Либкнехта д. 51-А, общей площадью 4241.9 м2 УСТАНОВИЛ: Прокурор Духовщинского района Смоленской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МО «Духовщинское городское поселение» и администрации МО Духовщинское городское поселение» с требованиями: обязать МО «Духовщинское городское поселение Духовщинского района Смоленской области оформить документы, удостоверяющие право собственности муниципального образования на переданное из государственной собственности Смоленской области имущество - часть жилого помещения, находящегося по адресу г. Духовщина ул. К.Либкнехта д. 51-А, общей площадью 4241.9 м2 и обязать Администрацию МО «Духовщинское городское поселение Духовщинского района Смоленской области, до выбора в установленном законом порядке управляющей организации, закрепить за муниципальным предприятием указанное имущество. В судебном заседании представитель истца на иске настаивает и пояснил, что до настоящего времени документы, удостоверяющие право собственности муниципального образования на переданную безвозмездно часть жилого помещения, находящегося по адресу: г. Духовщина, ул. К.Либкнехта, д. 51 «а» общей площадью 4241,9 м2, не оформлены. Находящаяся в муниципальной собственности часть жилого помещения никем не обслуживается, в результате чего прибывает в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается результатами проверок ряда контролирующих органов. Представитель ответчика Глава администрации МО «Духовщинское городское поселение» Загуляев С.И. исковые требования признал и пояснил, что в январе 2009 года согласно распоряжению Губернатора Смоленской области и акта приема передачи в муниципальную собственность было передано указанное имущество в неудовлетворительном состоянии. В настоящее время осуществлен ремонт системы канализации. Кроме того, им было издано постановление от 15.03.2010 года № 20-р «О заключении договоров управления многоквартирными домами» л.д. 51). Однако данное распоряжение директором МУП УКХ Стецюком В.Н. не исполнено. Согласно проведенного конкурса на определение управляющей организации управления многоквартирными домами МУП УКХ участвовало и большинством голосов выиграло этот конкурс, однако договора с жителями дома № 51-а не заключило. Жильцы данного дома в течение года не оплачивают за жилье. Ранее они осуществляли платежи в ПУ-6. В МУП УКХ в настоящее время оплачивают за водоснабжение, водоотвод и теплоснабжение и на предоставление этих видов услуг с ними заключены соответствующие договора. Полагает, что в течение 10 дней можно восстановить оказание коммунальных услуг полном объеме. Затраты на регистрацию права собственности будут составлять 55000 рублей. Представитель ответчика Глава МО «Духовщинское городское поселение» Тереньтева В.Г. исковые требования признала и пояснила, что муниципальное образование является собственником указанной части здания. В течение года могут оформить регистрацию права. На очередном заседании Совета депутатов будет рассматриваться этот вопрос. Учредителем МУП УКХ является МО «Духовщинское городское поселение». Представитель заинтересованного лица МУП УКХ - Стецюк В.Н. пояснил, что в этом здании 33% составляют места общего пользования и их ремонт ляжет грузом на обслуживающую организацию, это ремонт кровли и замена электропроводки, финансирования на эти цели нет. Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению частично. В соответствие со ст. ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с заявление о понуждении к совершению действий. Как установлено в судебном заседании, согласно распоряжению Губернатора Смоленской области от 21.01.2009 года в собственность Духовщинского городского поселения было безвозмездно передано часть здания общежития являющегося государственной собственностью Смоленской области и ранее находившейся в оперативном управлении Смоленского областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 6 г. Духовщины», площадью 4241,9 кв. метра. При этом установлено, что оставшаяся часть этого же здания площадью 504 кв. метра используется Профессиональным училищем № 6, как общежитие. Переданная часть здания до его передачи в собственность Духовщинского городского поселения была переоборудована прежним собственником в жилые квартиры, где проживают граждане, и большинство этих квартир принадлежит гражданам на праве собственности в порядке приватизации. И данное обстоятельство сторонами не оспаривается. В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Кроме того, в соответствие с параграфом 2 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из копии Постановления № 16 от 02.03.2009 года усматривается, что в хозяйственное ведение МУП «Управления коммунального хозяйства» была передана часть здания общежития площадью 4241,9 кв.м. расположенного по адресу Смоленская область г. Духовщина ул. К.Либкнехта д. 51-а, находящегося в муниципальной собственности л.д. 49). В соответствие с Распоряжением № 07-р от 29.01.2010 года в 2010 году был объявлен открытый конкурс по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами г. Духовщина л.д. 50). В силу Распоряжения № 20-р от 15.03.2010 года Главы администрации МО «Духовщинское городское поселение» - МУП «Управление коммунального хозяйства» до 01.04.2010 года должно было заключить договора управления многоквартирных домов с Администрацией Духовщинского городского поселения и собственниками помещений в многоквартирных домах на территории Духовщинского городского поселения, определенному в приложении к договору управления многоквартирными домами л.д. 51). Согласно перечня многоквартирных домов, дом № 51-а по ул. К.Либнехта был включен в список домов подлежащих дальнейшему обслуживанию организацией выигравшей конкурс по обслуживанию многоквартирных домов л.д. 59-65). В судебном заседании представитель заинтересованной стороны Стецюк В.Н. пояснил, что договора не подписаны, поскольку с их стороны имелись разногласия и они до настоящего времени не устранены. В частности предлагалось исключить из перечня многоквартирных домов дом № 51-а по ул. К.Либкнехта л.д. 53). В соответствие с Федеральным Законом «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» № 189-ФЗ от 29.12.2004 года. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. В соответствие с п. 2 ст. 18 - Этого же закона, ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствие с положениями раздела 5 Жилищного кодекса Российской Федерации. - Исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае: а) возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение; б) возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения. И в соответствие со ст. 80. (тех же Правил) - Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае: а) неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения; б) проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме; в) выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам; г) получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов; д) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования) мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанные в техническом паспорте жилого помещения; е) неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, удостоверенного подразделением государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации или иным органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем, а также внутриквартирного оборудования установленным требованиям. В судебном заседании установлено, и данное обстоятельство не оспаривается сторонами, что граждане проживающее в указанном доме фактически оплачивают коммунальные платежи по электроснабжению, газоснабжению, теплоснабжению и канализацию. С гражданами до настоящего времени не заключены соглашения (договор) о содержании и ремонте жилья (мест общего пользования) Таким образом, приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг, предусмотренные ст. 79 и 80 «Правил предоставления коммунальных услуг», в данном случае не применимы, а ограничение в предоставлении коммунальных услуг со стороны предприятия коммунального хозяйства является явно не законным. Поскольку, предоставляя основной объем коммунальных услуг и принимая за это платежи МУП «Управления коммунального хозяйства» фактически заключило соглашения (договор) о предоставлении коммунальных услуг с жителями дома № 51-а по ул. К.Либкнехта. Отказ от взимании платы на ремонт и содержание жилья, а так же мест общего пользования с жильцами указанного дома означает злоупотребление правом предприятием, предоставляющим коммунальные услуги. По сути отказавшего в предоставлении этой услуги и до и после результатов конкурса по выбору управляющей компании по содержанию многоквартирных домов. Ссылка представителя заинтересованного лица - Стецюка В.Н. об отсутствии достаточных средств на содержание дома № 51-а по ул. К.Либнехта, требующего затрат на его ремонт. Суд находит не состоятельными, поскольку содержание и ремонт многоквартирного дома осуществляется в соответствие с договором заключенном, между собственниками этого дома и управляющей организацией. В соответствие ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. В силу ч. 4 этой же статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В соответствие с ч. 3 ст. 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности представить потребителю соответствующие товары. Услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. В данном случае МУП «Управление коммунального хозяйства» могло и должно было заключить соответствующие соглашения с жильцами дома № 51-а (собственниками приватизированных квартир), собственником части дома об объеме необходимых работ, сроках её выполнения и способах оплаты. В соответствие с п. 10 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений в соответствие с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. В силу п. 2 ст. 2 ЖК РФ Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан. В соответствие со ст. 158 ЖК РФ; 1. Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. 2. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта. 3. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома. 4. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации). Ходатайство представителя ответчика Администрации МО «Духовщинское городское поселение» о привлечению к участию в деле, как надлежащего ответчика МУП «Управление коммунального хозяйства» суд отклонил, как не обоснованное, по следующим основаниям; В соответствие с п. 1.5 Устава МУП «Управления коммунального хозяйства» Духовщинского городского поселения - учредителем Предприятия является администрация муниципального образования Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области. И в соответствие с п. 5.1 Устава МУП «Управления коммунального хозяйства» - руководитель предприятия назначается собственником имущества Предприятия. Руководитель Предприятия подотчетен собственнику имущества Предприятия. Руководитель предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия. В соответствие с п. 2.1.1 Устава МАП «Управления коммунального хозяйства» Предприятие обеспечивает население, организации, учреждения, предприятия всех форм собственности коммунальными услугами. Услугами по ремонту, содержанию жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры л.д. 83). Таким образом, руководитель МУП «Управления коммунального хозяйства» - Стецюк В.Н. обязан в силу подчиненности выполнять распоряжения и постановления администрации МО «Духовщинское городское поселение», в противном случае он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством РФ. То есть понуждение директора предприятия подчиненного администрации МО «Духовщинского городское поселение» по иску этой же администрации выполнять возложенные трудовым договором и уставом предприятия обязанности не может быть предметом судебного разбирательства, поскольку разрешаются в ином порядке. Требования прокурора обязать МО «Духовщинское городское поселение» зарегистрировать право собственности в отношении части здания дома № 51-а расположенного по ул. К.Либкнехта, суд находит подлежащим удовлетворению частично, поскольку как установлено в судебном заседании часть переданного в собственность жилого дома в настоящее время приватизирована гражданами, проживающими в этой части дома и обязать ответчика зарегистрировать право собственности на чужое имущество не представляется возможным. Из копии Протокола № 1 общего собрания собственников помещений л.д. 67) усматривается, что площадь 1633,2 дома № 51-а по ул. К.Либкнехта в г. Духовщина является приватизированными жилыми помещениями. То есть при регистрации права собственности на часть здания переданного в собственность МО «Духовщинское городское поселение» необходимо учитывать наличие приватизированного жилья. Поэтому в этой части требования прокурора обязать произвести регистрацию на всю часть переданного имущества, суд находит не обоснованным. Вместе с тем суд находит необходимым обязать ответчика принять соответствующие меры по регистрации права собственности на принадлежащее им имущество (часть дома № 51-а по ул. К.Либкнехта в г. Духовщина), поскольку это будет являться необходимым условием для передачи жилья гражданам в порядке приватизации. Поскольку для регистрации права потребуются определенные затраты и время, суд находит необходимым установить срок для выполнения решения суда в этой части. Срок до 01.01.2011 года суд находит достаточным. Вместе с тем, суд отмечает, что наличие или отсутствие регистрации права собственности на переданную часть здания не является препятствием для оказания гражданам коммунальных услуг в необходимых видах и объеме, а так же основанием для приостановления или прекращения предоставления таких услуг. В соответствие с п. 3 ст. 157 ЖК РФ изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещение. Образования или ликвидации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги. Таким образом, исходя из анализа приведенных норм законодательства, в их совокупности, суд находит, что граждане (собственники и наниматели) проживающие в доме № 51-а по ул. К.Либкнехта в г. Духовщина, не могут быть произвольно лишены права на предоставление им коммунальных услуг в полном объеме в соответствие и с учетом уровня благоустройства, конструктивных и технических особенностей многоквартирного дома. Размер коммунальных платежей может быть установлен по тарифам устанавливаемым органом местного самоуправления. При необходимости органы местного самоуправления вправе использовать бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств, для улучшения жилищных условий. В соответствие с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным. Принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Требования прокурора Духовщинского района Смоленской области - удовлетворить частично: 1) Обязать МО «Духовщинское городское поселение Духовщинского района Смоленской области оформить документы, удостоверяющие право собственности муниципального образования на переданное из государственной собственности Смоленской области имущество - часть жилого помещения, находящегося по адресу г. Духовщина ул. К. Либкнехта д. 51-А, в срок до 01.01.2011 года. 2) Обязать Администрацию МО «Духовщинское городское поселение Духовщинского района Смоленской области, до выбора в установленном законом порядке управляющей организации, закрепить за муниципальным предприятием часть жилого дома № 51-А по ул. К.Либкнехта в г. Духовщина Смоленской области, общей площадью 4241.9 м2 и обеспечить проживающих в указанном доме граждан коммунальными услугами, услугами по ремонту и содержанию жилого дома и объектов инженерной инфраструктуры. В остальной части иска отказать. Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Смоленский областной суд, через Духовщинский районный суд, в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Председательствующий судья А.А. Евсеев. Решение суда изготовлено в окончательной форме 26 апреля 2010 года в 17 часов. Судья А.А. Евсеев