ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Духовщина 11 января 2010 года. Федеральный судья Духовщинского районного суда Смоленской области Евсеев А.А. при секретаре Шабатиной Е.В. рассмотрев административный материал отделения ОГПН Духовщинского района ГУ МЧС РФ по Смоленской области о приостановлении деятельности здания общежития Администрации МО Духовщинское городское поселение, УСТАНОВИЛ: Главный государственный инспектор Духовщинского района по пожарному надзору в отношении юридического лица администрации МО «Духовщинское городское поселение» (далее инспектор) составил административный протокол АА № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном нарушении требований в области пожарной безопасности», в связи с тем, что при проведении мероприятий по контролю на объектах МО Духовщинское городское поселение, а именно здания общежития, расположенного в <адрес>-а по <адрес> в <адрес> выявлено; 1) во втором подъезде в левом крыле первого и второго этажей имеются отверстия в местах пересечения стен инженерными коммуникациями не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости. 2) в первом подъезде в коридоре пятого этажа, на лестничных клетках первого, второго, четвёртого и пятого этажей, во втором подъезде в коридоре первого, второго, третьего, четвёртого и пятого этажей имеются открытые электросветильники не оборудованные колпаками (рассеивателями) предусмотренные конструкцией светильников. 3) в первом подъезде в жилых комнатах № допускается хранение баллонов с горючим газом (пропан) 4) в первом подъезде в правом крыле коридора пятого этажа на путях эвакуации складируются горючие материалы (деревянный ящик, шкаф), а так же установлена деревянная перегородка препятствующая эвакуации людей на наружную пожарную лестницу, во втором подъезде в левом крыле первого этажа, в коридоре второго, четвёртого и пятого этажей, на путях эвакуации складируются горючие материалы (деревянные ящики, шкафы, тумбочки, стулья доски). 5) допускается курение в не отведённых для этого местах. 6) эксплуатируются электропровода с поврежденной изоляцией в первом подъезде на лестничных клетках и коридорах первого - пятого этажей, во втором подъезде на лестничных клетках и коридорах первого, второго и четвёртого этажей в распределительных коробках электрических проводов отсутствуют защитные крышки. 7) двери, ведущие из коридоров на лестничные клетки всех этажей обоих подъездов, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах 8) пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы (отсутствуют стволы рукава, вентиляция) в коридорах первого - пятого этажей обоих подъездов. 9) пожарные планы (схемы) эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002. 10) в коридорах здания отсутствуют первичные средства пожаротушения. 11) в помещениях здания отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей на пожаре. 12) внутренний противопожарный водопровод не проверен на водоотдачу организацией имеющей лицензию МЧС. 13) отсутствует наружная пожарная лестница ведущая с третьего на второй этаж, а так же имеющаяся пожарная лестница по другим этажам загромождена горючими материалами Определением № 26 от 18.11.2009 года административное дело передано в Духовщинский районный суд для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности. В судебном заседании представитель юридического лица администрации МО «Духовщинское городское поселение» ФИО2 пояснила, что она не оспаривает указанные в протоколе факты нарушения правил пожарной безопасности, но отмечает, что данное здание было передано безвозмездно в собственность Духовщинского городского поселения Духовщинского прайона Смоленской области на основании распоряжения Губернатора Смоленской области С.В. Антуфьева 21.01.2009 года. И согласно передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ И.О. начальника Департамента имущественных отношений Смоленской области ФИО4 передала, а Глава Духовщинского городского поселения Духовщинского района ФИО5 приняла часть здания общежития, являющегося государственной собственностью Смоленской области общей площадью 4241,9 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>-а. В указанном здании имеется три подъезда, в подъезде №, где фактически и в большинстве приватизированных квартирах переоборудованных из комнат общежития проживают граждане, а так же в подъезде №, где граждане самовольно переоборудовали места общего пользования под отдельные квартиры, при этом все это было произведено до передачи части здания в собственность городского поселения, была проведена проверка и выявлены указанные нарушения. В подъезде №, где и находится общежитие профессионального училища № проверку не проводили и эта часть здания до настоящего времени находится в государственной собственности. Считает, что наложение административного наказания в виде административного приостановления деятельности выполнить не возможно. Так же было вынесено предписание об устранении обнаруженных нарушений, установлен срок для их устранения до четвертого квартала 2010 года. Полагает, что к этому сроку все указанные недостатки будут устранены. Инспектор ФИО6, участвующий в рассмотрении административного дела пояснил, что он по указанию своего руководства проводил проверку 1 и 2 -го подъезда <адрес>-а расположенного по <адрес> в <адрес>, указанное здание числится, как общежитие и принадлежит Духовщинскому городскому поселению, согласно распоряжению и передаточному акту. Считает, что выявленные нарушения Правил пожарной безопасности являются грубыми и представляют опасность для жизни и здоровья граждан, поэтому имеются все основания для административного приостановления деятельности общежития, но как данное наказание может быть выполнено не знает. По этим же выявленным фактам нарушений Правил пожарной безопасности им же было вынесено предписание № 50/49/1-13 от 18.11.2009 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 4-го квартала 2010 года. Заслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав письменные материалы административного дела, нахожу, что в действиях администрации МО Духовщинское городское поселение отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности Часть первая ст. 20.4.ч. 1 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствие со ст. 3.12.КоАП РФ Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Как установлено в судебном заседании, согласно распоряжению Губернатора Смоленской области от 21.01.2009 года в собственность Духовщинского городского поселения безвозмездно передана часть здания общежития являющуюся государственной собственностью Смоленской области и находящуюся в оперативном управлении Смоленского областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № <адрес>» часть здания общежития общей площадью 4241,9 кв. метра. При этом установлено, что оставшаяся часть этого же здания площадью 504 кв. метра используется Профессиональным училищем №, как общежитие. Переданная часть здания до его передачи в собственность Духовщинского городского поселения переоборудована в жилые квартиры, где проживают граждане, и как пояснила ФИО2, большинство этих квартир принадлежит гражданам на праве собственности в порядке приватизации (Акты обследования л.д. 45-48). Таким образом установлено, что фактически Духовщинскому городскому поселению была передана часть здания с жилыми квартирами, а не общежитие. В соответствие со ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Здание общежития, часть которого вместе с приватизированными квартирами была предана в собственность Духовщинского городского поселения ранее была переоборудована в жилые квартиры прежним собственником и не могла быть передана новому собственнику, как общежитие. (Акт обследования от 17.11.2006 года л.д. 43). Согласно Актов обследования здания, оно требует капитального ремонта с 2006 года, однако прежним собственником оно было передано в собственность Духовщинского городского поселения без устранения выявленных недостатков. При таких обстоятельствах требования Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений. Помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожарной сигнализации» (НПБ 110-03) в отношении администрации муниципального образования «Духовщинское городское поселение» при обнаружении нарушений Правил пожарной безопасности в части здания переданного Духовщинскому городскому поселению, переоборудованного в жилые квартиры, не являющихся общежитием не приемлемо. Согласно перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования требования указанного закона могут быть предъявлены к юридическим лицам в ведении которых находятся. В частности общежития, а так же жилые здания высотой более 28 метров. Часть здания <адрес> <данные изъяты> по <адрес> переданного городскому поселению к таковым не относиться, согласно акту обследования от 05.08.2009 года (л.д. 45) указанное здание является жилым пятиэтажным домом. В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. При составлении протокола об административном правонарушении не был установлен собственник имущества, каких либо документов подтверждающих принадлежность здания общежития Духовщинскому городскому поселению в материалах дела не содержится. Сами по себе Распоряжение о передаче имущества и Акт приема-передачи не порождают возникновения права собственности на переданное имущество за новым владельцем, поскольку это право в силу закона возникает с момента государственной регистрации. При этом ни в распоряжении Губернатора, ни в акте приема передачи не указано, что часть здания общежития передается в оперативное управление и данное обстоятельство так же освобождает Духощинское городское поселение от какой либо ответственности в отношении имущества, на которое может быть зарегистрировано право собственности. Так же необходимо отметить, что часть здания общежития передавалось в собственность Духовщинского городского поселения, то есть муниципальному образованию, а согласно протоколу, к административной ответственности привлекается администрация муниципального образования Духовщинское городское поселение, то есть юридическое лицо, которому ни какого имущества не передавалось. Кроме того, в соответствие с параграфом 2 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. При таких, установленных в судебном заседании обстоятельствах в действиях администрации Духовщинского городского поселения <адрес> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и производство по делу подлежит прекращению. Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Административное производство в отношении Администрации МО Духовщинское городское поселение Духовщинского района Смоленской области - прекратить. Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд, через Духовщинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения. Судья: А.А. Евсеев.