АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 февраля 2011 года Дудинский районный суд Красноярского края в г. Дудинка в составе:
председательствующего - судьи Улановой О.К.
при секретаре Герасименко Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края о взыскании стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно с апелляционной жалобой ответчика на решение мирового судьи судебного участка №158, и.о. мирового судьи судебного участка №160 в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, от 28 декабря 2010 которым постановлено:
исковые требования истца Смольникова Виктора Ивановича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края о взыскании стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно удовлетворить полностью.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края в пользу Смольникова В. И. денежную сумму в размере 25 184 руб., включающуюся в себя: стоимость билета на теплоход Дудинка - Красноярск -12 592 руб., стоимость билета на теплоход Красноярск - Дудинка - 12 592 руб.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 955 руб. 52 коп.
У С Т А Н О В И Л:
Истец Смольников В. И. обратился в суд с иском к Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края о взыскании стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, указывая на то, что, являясь пенсионером по старости, и имея право на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно, обратился в УПФ РФ в ТДН муниципальном районе Красноярского края с заявлением о компенсации расходов в размере 25 184 руб., составляющих стоимость проезда к месту проведения отдыха по маршруту Дудинка - Красноярск - Дудинка. В выплате компенсации ему было отказано с указанием на то, что им не представлен документ, подтверждающий пребывание его в месте отдыха. Данный отказ истец полагает незаконным, и просит взыскать с ответчика расходы, связанные с проездом к месту отдыха и обратно в размере 25 184 руб.
Мировым судьей судебного участка №158, и.о. мирового судьи судебного участка №160 в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края постановлено взыскать с ГУ УПФ РФ в ТДН муниципальном районе Красноярского края в пользу истца расходы по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в сумме 25 184 руб. и государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 955 руб. 52 коп.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение мирового судьи по тем основаниям, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости или инвалидности, осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года №176.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2006 года №38-О установлено, что не исключается возможность возмещения пенсионерам получателям трудовой пенсии по старости и инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. С учетом целевой направленности этой льготы для данной категории пенсионеров предусматривается оплата транспортных расходов, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно.
Согласно разъяснению Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2008 года к заявлению о компенсации расходов за проезд, пенсионер должен приложить путевку, курсовку, отрывной талон к путевке, курсовке или иной документ, являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, либо подтверждающий период пребывания пенсионера в месте отдыха, в том числе самостоятельно организованного, независимо от места его нахождения на территории РФ. К рассмотрению может быть принят любой документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере, адрес места отдыха, период пребывания, а также реквизиты выдавшей его организации, либо сведения о физическом лице, заверенный в установленном законом порядке. Период пребывания пенсионера в месте отдыха может быть также подтвержден документом о регистрации по месту пребывания. Возмещению подлежат фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда к одному месту отдыха на территории РФ. Указанные документы представляются дополнительно к транспортным документам, подтверждающим выезд из районов Крайнего Севера. Как полагает ответчик, право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно имеют неработающие пенсионеры при условии предоставления проездного документа и иного документа подтверждающего факт пребывания пенсионера в месте отдыха. Документы, в соответствии с требованиями Правил, Разъяснений, подтверждающие факт пребывания (нахождения) пенсионера в месте отдыха (в том числе самоорганизованного), на территории Российской Федерации Смольниковым В. И. не представлены.
В судебном заседании представитель ответчика Котляров В.В. апелляционную жалобу и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.
Истец Смольников В. И. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения мирового судьи, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения не имеется.
Как установлено, Смольников В. И. является пенсионером по старости, получает пенсию в УПФ РФ в ТДН муниципальном районе Красноярского края, не работает. Воспользовавшись правом на льготный проезд один раз в два года к месту проведения отдыха и обратно, выезжала на отдых в г. Красноярск с 08 августа по 23 сентября 2010 года, что подтверждается представленными им проездными документами - билетами на теплоход (л.д.8). Размер расходов по проезду к месту отдыха и обратно, согласно представленным проездным документам составляет 25 184 руб.
Сумма заявленных истцом к возмещению материальных требований и право истца на оплату проезда к месту отдыха и обратно ответчиком не оспариваются.
В соответствии со ст.34 и ст.4 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право пенсионеров, являющихся получателями трудовой пенсии по старости и инвалидности, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Гарантии и компенсации, установленные данным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному социальному обеспечению выплачиваются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
Из текста и смысла приведенных норм права следует, что все пенсионеры по старости и инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вправе получить компенсацию на оплату расходов по проезду к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно независимо от формы организации отдыха, которая предоставляется пенсионерам и иным гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. При этом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость от выбранной гражданином формы отдыха.
Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, предоставляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами, и проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностям), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке, и другим документам).
Такое ограничение противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В силу ст. 55 Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Согласно п.п.3, 7, 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года №176, компенсация может производится в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно имеют не работающие пенсионеры, при условии предоставления документов, выданных транспортной организацией, и отрывного талона к путевке, курсовке, или иного документа, подтверждающего пребывание пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
Вместе с тем, Конституционный суд РФ в определении от 2 февраля 2006 года №38-О указал, что нормативные положения, содержащиеся в п.п.7, 9 Правил не могут рассматриваться, как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (пребывание) пенсионера в этом месте отдыха. Для принятия решения об оплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда могут рассматриваться любые документы, подтверждающие факт пребывания (нахождения) пенсионера в месте отдыха (в том числе самоорганизованного).
Факт пребывания Смольникова В. И. в месте отдыха в г. Красноярске подтвержден представленными проездными документами, что являлось основанием для получения компенсации на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно по территории Российской Федерации.
Разрешая спор, мировой судья правильно и в необходимом объеме установил юридически значимые обстоятельства, и руководствовался приведенными нормами права.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют установленным в суде обстоятельствам и требованиям закона.
Таким образом, доказательств, опровергающих выводы мирового судьи об обоснованности и законности, предъявленных истцом требований, апелляционная жалоба не содержит, не представлены они и в ходе апелляционного рассмотрения.
Доводы представителя ответчика о том, что оплата проезда к месту отдыха и обратно могла быть произведена Смольникову В. И. только в случае предоставления наряду с проездными документами иных документов, подтверждающих факт его пребывания (нахождения) в месте отдыха (в том числе самоорганизованного) на территории Российской Федерации, являются не состоятельными по выше указанным основаниям.
Ссылка ответчика на приказ Министерства здравоохранение и социального развития РФ от 11 августа 2008 года является необоснованной, поскольку содержащиеся в нем положения, противоречат конституционному смыслу постановления Правительства РФ от 01 апреля 2005 года №176, выявленному определением Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-0, которое, согласно ст.79 Федерального Конституционного закона от 21.07.1994 года №1-ФКЗ действует непосредственно, не требует подтверждения другими органами и должностными лицами и не может быть преодолено повторным принятием этого же акта.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену решения, мировым судьей не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
О П Р Е Д Е Л И Л:
Решение мирового судьи судебного участка №158, и.о. мирового судьи судебного участка №160 в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе от 28 декабря 2010 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.К.Уланова