Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
24 января 2011 года г.Дудинка
Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Улановой О.К.,
при секретаре Герасименко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Прутовых Виктора Юрьевича о признании незаконным действий (бездействия) ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю в части не ознакомления с приказом №114 от 23 марта 2006 года и утвержденными Рекомендациями и возложении обязанности ознакомить с указанным приказом и утвержденными Рекомендациями
У С Т А Н О В И Л:
Прутовых В.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий (бездействия) ГУФСИН России по Красноярскому краю в части не ознакомления с приказом и Рекомендациями, указывая на то, что приказом №114 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 23.03.2006 года утверждены Рекомендации по применению к осужденным мер дисциплинарного воздействия. Он обратился в ГУФСИН России по Красноярскому краю с просьбой ознакомить его с данным приказом и Рекомендациями, в чем ему было отказано. Из письменного ответа заместителя начальника учреждения Гуцалюк А.К. следует, что высылка приказов осужденным в компетенцию ГУФСИН не входит. Согласно приложению №1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Минюста России от 03.11.2005 года №205, осужденным запрещается иметь при себе любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности). Нарушение осужденными установленного порядка отбывания наказания может повлечь за собой меры взыскания, в соответствии со ст.ст.115,116,117 УИК РФ. Как полагает заявитель, отказ ознакомить его с вышеуказанными документами противоречит требованиям ч.2 ст.24 Конституции РФ и частей 4,5,8 статьи 8 Федерального закона РФ №149-ФЗ от 27 июля 2006 года, и нарушает его право, предусмотренное частями 1, 2 ст.8 указанного Федерального закона, и гарантированное ч.4 ст.29 Конституции РФ, так как эти документы затрагивают его права, свободы и законные интересы, в том числе устанавливают максимальные меры дисциплинарных наказаний, которые администрация исправительного учреждения и СИЗО неоднократно нарушали в отношении заявителя. Привлекая его к дисциплинарной ответственности, назначали наказание, превышающее максимальный размер, установленный данными рекомендациями, так как он с ними не был ознакомлен, и не мог проверить законность и правомерность наложенного на него дисциплинарного взыскания. В связи с чем, заявитель просит признать незаконным бездействие и решение в части не ознакомления его с текстом вышеуказанного приказа и рекомендаций, и обязать ответчика ознакомить его с данными документами.
В судебное заседание Прутовых В.Ю. не явился в связи с осуждением к лишению свободы и содержанием под стражей в СИЗО №1 г.Красноярска, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении уведомления 28 декабря 2010 года, заявителю было разъяснено право довести свою позицию до суда через своего представителя.
Представитель ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил, представил письменные возражения, указывая на то, что действия ГУФСИН России по Красноярскому являются законными, поскольку в соответствии с п.19 Приложения №1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 03.11.2005 года №205, осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях или приобретать любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как установлено, 12 апреля 2010 года Прутовых В.Ю. обратился в ГУФСИН России по Красноярскому краю с просьбой ознакомить его с текстом приказа №114 от 23 марта 2006 года «Об утверждении рекомендаций по применению к осужденным мер дисциплинарного воздействия», а также утвержденными данным приказом Рекомендациями, с целью обеспечения возможности проверки соблюдения законности при наложении взысканий.
В ознакомлении с указанным приказом и утвержденными данным приказом Рекомендациями заместителем начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю Гуцалюк А.К. заявителю Прутовых В.Ю. было отказано, чем нарушены его права, и что препятствует заявителю в осуществлении своих прав по следующим основаниям.
Как следует из Рекомендаций по применению к осужденным мер дисциплинарного воздействия, утвержденных приказом №114 от 23 марта 2006 года ГУФСИН России по Красноярскому краю, они регламентируют минимальные и максимальные меры воздействия, принимаемые к осужденным за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю с учетом вида допущенного нарушения, и наличия, либо отсутствия ранее допущенных нарушений.
Пункт 2.2 приказа от 23 марта 2006 года №114 «Об утверждении рекомендаций по применению к осужденным мер дисциплинарного воздействия» обязывает начальников исправительных учреждений решения о наказании осужденных принимать только на заседаниях дисциплинарной комиссии и в соответствии с утвержденными Рекомендациями.
Таким образом, вышеуказанный приказ, содержащий обязанность администрации исправительного учреждения решения о наказании осужденных принимать только на дисциплинарной комиссии; и утвержденные данным приказом Рекомендации, определяющие меры дисциплинарного воздействия на осужденных, допустивших нарушение установленного порядка отбывания наказания, предполагают соответствующие права осужденных, поэтому нет оснований полагать, что приказ №114 от 23 марта 2006 года, и утвержденные данным приказом Рекомендации, регулирует вопросы, не затрагивающие права осужденных.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Пунктом 1 части 4 статьи 8 выше указанного Федерального закона запрещается ограничение доступа к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия государственных органов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Прутовых В.Ю. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, поскольку он был незаконно ограничен в доступе к информации, которой затрагиваются его права при привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания.
Доводы представителя ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю о том, что Прутовых В.Ю. отказано в ознакомлении с вышеуказанным приказом и утвержденными данным приказом Рекомендациями законно, и ссылка при этом на п.19 Приложения №1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от 03.11.2005 года №205, согласно которым осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях или приобретать любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности), являются необоснованными.
Не находит суд оснований и для отказа в удовлетворении заявления Прутовых В.Ю. в связи с пропуском установленного ст.256 ГПК РФ срока обращения в суд, поскольку как следует из приложенного к заявлению ходатайства заявителя копия письменного ответа поступила в СИЗО-4 г.Норильска 24 июня 2010 года (входящий №7158), заявитель обратился в суд 14 сентября 2010 года в установленный законом срок. Другие доказательства, подтверждающие дату вручения Прутовых В.Ю. письменного ответа ГУФСИН России по Красноярскому краю об отказе в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с приказом №114 от 23 марта 2006 года и утвержденными приказом Рекомендациями, не представлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 257 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным отказ ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю в ознакомлении с приказом №114 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 23 марта 2006 года «Об утверждении рекомендаций по применению к осужденным мер дисциплинарного воздействия» и утвержденными данным приказом Рекомендациями по применению к осужденным мер дисциплинарного воздействия.
Обязать ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю ознакомить Прутовых Виктора Юрьевича с приказом ГУФСИН России по Красноярскому краю №114 от 23 марта 2006 года «Об утверждении рекомендаций по применению к осужденным мер дисциплинарного воздействия» и утвержденными данным приказом Рекомендациями по применению к осужденным мер дисциплинарного воздействия.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Дудинский районный суд.
Председательствующий О.К.Уланова
В окончательной форме решение принято судом в совещательной комнате 24 января 2011 года.