Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
26 января 2011 года г. Дудинка
Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего Меньщиковой Е.М.,
при секретаре Мостовой О.О.,
с участием представителя заинтересованного лица - Отдела внутренних дел по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Злобиной О.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Коныштарова Евгения Геннадьевича на действия ИВС ОВД по Таймырскому Долгано-Ненецкому району,
У С Т А Н О В И Л :
Коныштаров Е.Г. обратился в суд с заявлением на действия ИВС ОВД по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, указывая на то, что 07 декабря 2010 года им на имя начальника ИВС ОВД по Таймырскому району было подано заявление с просьбой о разъяснении причин не предоставления права на телефонный звонок родственникам и другим лицам. На данное заявление начальником ИВС ОВД по Таймырскому району Журавель Г.М. был дан ответ, что Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подозреваемым и обвиняемым не предусмотрено предоставления права на телефонный звонок. Коныштаров Е.Г. считает, что ИВС ОВД по Таймырскому району были нарушены его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ.
В судебное заседание заявитель Коныштаров Е.Г. не явился, о дне и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, уведомление о назначении дела к слушанию получил 21 января 2011 года, в настоящее время находится в Учреждении ИЗ 24/4 ГУФСИН России по Красноярскому краю (г. Норильск).
Представитель заинтересованного лица ОВД по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Злобина О.Б. требования Коныштарова Е.Г. не признала, пояснив, что право на предоставление телефонных звонков в Изоляторах временного содержания Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел не предусмотрено, данным правом обладают только лица, которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах.
Выслушав доводы представителя ОВД по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусматривает, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно - процессуальным кодексом РФ.
На основании ст. 7 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» местами содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей считаются:
- следственные изоляторы;
- изоляторы временного содержания.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" указано, что "судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах, а также положения международных договоров Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы".
Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.
По смыслу ч.4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры имеют приоритет над нормами внутреннего законодательства, т.е. в случае их коллизии применяются правила международного договора, а не нормы Уголовно-процессуального кодекса и любых других законов. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В соответствии с разъяснением, данным Пленумом Верховного Суда РФ в п. 5 Постановления от 31.10.95 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", иные правила по сравнению с правилами внутреннего законодательства могут устанавливаться только ратифицированными международными договорами Российской Федерации, т.е. утвержденными в форме федерального закона.
Российская Федерация взяла на себя обязанность соблюдать ратифицированные им международные соглашения. РФ обязалась соблюдать: Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод; Конвенцию по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утверждены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1988 N 43/173), а также Европейские пенитенциарные правила (2006 г.) - принятые на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией в 1998 году.
Согласно Правила 10.1. Европейских пенитенциарных правил (ЕПП), данные правила применяются в отношении всех лиц, взятых под стражу в соответствии с решением судебного органа, и в отношении лиц, приговоренных к лишению свободы. Лица, взятые под стражу в соответствии с решением судебного органа, и лица, приговоренные к лишению свободы, должны содержаться в пенитенциарных учреждениях, т.е. учреждениях, предназначенных для заключенных, относящихся к лицам: а) которые могут содержаться в пенитенциарном учреждении по какой-либо иной причине; б) взятых под стражу в соответствии с решением судебного органа или приговоренных к лишению свободы, но по тем или иным причинам содержащихся в других местах.
В соответствии с Правилом 24 ЕПП заключенным разрешается максимально часто общаться по почте, по телефону или с помощью иных средств общения со своими семьями, другими лицами и представителями внешних организаций. Общение и посещения могут быть ограничены или поставлены под контроль, если это необходимо для продолжения уголовного расследования, поддержания порядка и
безопасности, предотвращения уголовных преступлений и защиты жертв преступлений,
однако такие ограничения, включая специальные ограничения, устанавливаемые судебным органом, должны допускать приемлемый минимальный уровень общения. В национальном законодательстве должны быть указаны национальные и международные органы и должностные лица, общение заключенных с которыми не ограничивается.
Администрация пенитенциарных учреждений должна помогать заключенным поддерживать адекватные контакты с внешним миром и оказывает им с этой целью соответствующую материальную поддержку.
Аналогичная норма содержится также в статье 17 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ, в которой сказано, что подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют также право на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится место содержания под стражей. Порядок проведения телефонных переговоров установлен в пп. 151, 152, 153, 154 Правилвнутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждены Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 N 189
Кроме того, Федеральным законом от 08.12.2003 N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" подозреваемым и обвиняемым, которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, при наличии технических возможностей предоставляется право вести телефонные разговоры. Телефонные разговоры предоставляются подозреваемым и обвиняемым с разрешения лица (следователя) или органа, в производстве которого находится уголовное дело. Если уголовное дело передано для рассмотрения в суд, то такое разрешение выдает суд. Телефонные разговоры осуществляются под контролем администрации следственного изолятора, которая вправе его прервать, если участники телефонного разговора попытаются передать сведения, которые могут воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления
Европейскими пенитенциарными правилами, которые применяются в отношении всех лиц, взятых под стражу, и которые носят для Российской Федерации императивный характер, предусмотрено, что содержание заключенных в условиях, ущемляющих их права человека, не может быть оправдано нехваткой ресурсов.
Судом установлено, что постановлением надзорной инстанции Красноярского краевого суда от 25.05.2010 года в отношении Коныштарова Е.Г. приговор Дудинского городского суда от 15.02.2007 года и кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам суда Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 04.09.2007 года отменены. Коныштаров Е.Г. отбывал наказание по приговору Дудинского районного суда от 10.04.2009 года в ИК-24 п. Новобирюсинский Иркутской области. На основании постановления Дудинского районного суда от 19.08.2010 года этапирован в Учреждение ИЗ 24/4 ГУФСИН России по Красноярскому краю, а оттуда в ИВС ОВД по Таймырскому Долгано-Ненецкому району для участия в судебном заседании в качестве подсудимого.
07 декабря 2010 года Коныштаровым Е.Г. на имя начальника ИВС ОВД по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, подано заявление с просьбой о разъяснении причин не предоставления возможности общаться по телефону с родственниками и иными лицами.
В ответ на данное заявление 15 декабря 2010 года начальником ИВС ОВД по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Журавель Г.М. был дан ответ, из которого следует, что Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ № 950-05г., подозреваемым и обвиняемым не предусмотрено предоставления права на телефонный звонок, данным правом обладают лица, которые содержаться в следственных изоляторах и тюрьмах.
Согласно ч. 4 ст. 254 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Ответ начальника ИВС ОВД по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Журавель Г.М. от 15.12.2010 года противоречит нормам международного права, однако учитывая, что в своем заявлении Коныштаров Е.Г. просил не о предоставлении телефонного разговора, а о разъяснении причин не предоставления права на телефонный разговор, на что начальником ИВС ОВД по Таймырскому району был дан письменный ответ, суд приходит к выводу о том, что права либо свободы заявителя не были нарушены, в связи с чем, заявление Коныштарова Е.Г. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 257-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении жалобы Коныштарова Евгения Геннадьевича на действия ИВС ОВД по Таймырскому Долгано-Ненецкому району отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней с подачей жалобы через Дудинский районный суд.
Судья Е.М. Меньщикова
Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2011 года.