Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
28 февраля 2011 года г.Дудинка
Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Улановой О.К.,
при секретаре Герасименко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Тологоновой Эльмиры Имашовны о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, возложении на Управление Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю обязанности выдать разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, и восстановлении срока на обжалование решения
У С Т А Н О В И Л:
Тологонова Э.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и возложении на Управление Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю обязанности выдать разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, указывая на то, что она приехала на территорию Российской Федерации в июне 2010 года по приглашению Тиленовой Н.Б. В августе 2010 года обратилась в миграционную службу г.Дудинка по вопросу оформления гражданства Российской Федерации, так как старшая дочь Шаршеева Ж.Ш. является гражданкой Российской Федерации и проживает в г.Дудинка более трех лет. В приеме документов ей было отказано, в связи с несоответствием ее отчества, указанного в паспорте, отчеству, указанному в свидетельстве о рождении дочери и свидетельстве о браке, и было предложено собрать документы для выдачи разрешения на временное проживание. Все необходимые документы заявителем были представлены. 28 января 2011 года в миграционной службе заявителю выдали уведомление УФМС России по Красноярскому краю о том, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Закона (предоставление поддельных или подложных документов, либо сообщение о себе заведомо ложных сведений) разрешение на временное проживание аннулировано. С данным решением заявитель не согласна, поскольку представленные ею в миграционную службу документы для выдачи разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации не являются поддельными или подложными; заведомо ложные сведения о себе она не сообщала. В связи с чем, заявитель просит признать незаконным решения УФМС России по Красноярскому краю об аннулировании разрешения на проживание на территории Российской Федерации и возложить на УФМС России по Красноярскому краю обязанность выдать разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
В судебном заседании заявитель Тологонова Э.И. свои требования о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, возложении на Управление Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю обязанности выдать разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, поддержала по указанным выше основаниям. В подтверждение факта въезда на территорию Российской Федерации и пересечения Государственной границы 01 июня 2010 года представила загранпаспорт. Кроме этого заявитель Тологонова Э.И. просит восстановить пропущенный срок на обжалование решения УФМС России по Красноярскому краю, указывая на то, что она имеет образование 8 классов, юридически неграмотная, о том, что законом установлен срок на обжалование в три дня ей известно не было.
Представитель УФМС России по Красноярскому краю Жукова О.П. в судебном заседании требования заявительницы не признала и пояснила, что решение органа миграционной службы об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации может быть обжаловано данным иностранным гражданином в Федеральную миграционную службу или в суд в течение 3 рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии решения. Тологонова Э.И. уведомление о принятии решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации получила 28 января 2011 года, в суд обратилась 18 февраля 2011 года, с пропуском установленного срока для обжалования. В соответствии с ч.2 ст.109 ГПК РФ, поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы. Кроме этого, заключением от 15 октября 2010 года было принято решение о выдаче Тологоновой Э.И. разрешения на временное проживание по адресу: <адрес>. При подаче документов Тологонова Э.И. представила миграционную карту серии 4609 №17663828 с отметкой о пересечении границы 01 июня 2010 года через КПП «Домодедово». По запросу о подтверждении пересечения государственной границы заявительницей, был получен ответ, что 01 июня 2010 года Тологонова Э.И. границу не пересекала и миграционная карта ей в указанный период не выдавалась. Имеется информация о пересечении ею границы Российской Федерации в пункте пропуска аэропорта «Домодедово» 29 ноября 2009 года и выдачи миграционной карты серии 4609 №17663828. В связи с чем, представитель Управления федеральной миграционной службы по Красноярскому краю просит в удовлетворении требований Тологоновой Э.И. отказать.
Выслушав объяснения заявительницы и представителя УФМС России по Красноярскому краю, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 ст. 6.1 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции: заявление о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации; документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
В силу пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Как установлено судом, гражданка Кыргызстана Тологонова Э.И. 01 июня 2010 года из г.Ош Кыргызской Республики прибыла в аэропорт «Домодедово» г.Москвы, в пункте пропуска аэропорта «Домодедово» Московской воздушной зоны пересекла Государственную границу Российской Федерации, и ей была выдана миграционная карта серии 4609 №17663828 (л.д.17). В этот же день из аэропорта «Домодедово» Тологонова Э.И. вылетела в г.Норильск (л.д.37), 02 июня 2010 года была поставлена на учет в Отделении УФМС России по Красноярскому краю. 30 августа 2010 года Тологонова Э.И. обратилась в УФМС России по Красноярскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, представив необходимые документы, в том числе, миграционную карту серии 46 09 №17663828 с отметкой о пересечении Государственной границы Российской Федерации 01 июня 2010 года в пункте пропуска аэропорта «Домодедово» (л.д.13-18). На основании представленных документов 15 октября 2010 года УФМС России по Красноярскому краю Тологоновой Э.И. было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> (л.д.19-20).
17 ноября 2010 года УФМС России по Московской области предоставило УФМС России по Красноярскому краю информацию о пересечении иностранными гражданами Государственной границы Российской Федерации, указав, что гражданка Кыргызстана Тологонова Э.И. пересекала Государственную границу Российской Федерации 29 ноября 2009 года в пункте пропуска аэропорта «Домодедово» Московской воздушной зоны; тогда же ей была выдана миграционная карта серии 46 09 №17663828 (л.д.23-24). На основании представленной информация, 16 декабря 2010 года УФМС России по Красноярскому краю было принято решение об аннулировании ранее выданного Тологоновой Э.И. разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (25-.26).
Факт пересечения Тологоновой Э.И. Государственной границы Российской Федерации 01 июня 2010 года в пункте пропуска аэропорта «Домодедово» Московской воздушной зоны подтверждаются представленным заявительницей Тологоновой Э.И. загранпаспортом №АС 1249111, выданном 19 апреля 2010 года, в котором проставлен штамп пропускного пункта г.Ош Кыргызской Республики о пересечении Государственной границы Кыргызстана 01 июня 2010 года и штамп пункта пропуска аэропорта «Домодедово» о пересечении 01 июня 2010 года Государственной границы Российской Федерации ( л.д.31-34); ответом УФМС России по Московской области о предоставлении информации, направленном в УФМС России по Красноярскому краю 01 ноября 2010 года (л.д.41-42), из которого следует, что гражданка Кыргызстана Тологонова Э.И., 28.05.1968 года рождения, пересекала Государственную границу Российской Федерации, въезд 01.06.2010 года в пункте пропуска аэропорта «Домодедово» Московской воздушной зоны, ей была выдана миграционная карта серии 4609 №17663828; ответом УФМС России по Красноярскому краю на запрос суда от 28.02.2011 года (л.д.43), согласно которому гражданка Кыргызстана Тологонова Э.И., 28.05.1968 года рождения, пересекала Государственную границу Российской Федерации, въезд 01.06.2010 года в пункте пропуска аэропорта «Домодедово» Московской воздушной зоны, ей была выдана миграционная карат серии 4609 №17663828.
Оснований ставить под сомнение достоверность сведений, указанных в загранпаспорте Тологоновой Э.И. о пересечении Государственной границы при выезде с территории Кыргызстана и въезде на территорию Российской Федерации 01 июня 2010 года; а также достоверность информации, предоставленной суду УФМС России по Московской области, о пересечении Тологоновой Э.И. Государственной границы Российской Федерации при въезде 01 июня 2010 года в пункте пропуска аэропорта «Домодедово», и выдаче ей 01 июня 2010 года миграционной карты серии 4609 №17663828, у суда не имеется.
Таким образом, установлено, что разрешение Тологоновой Э.И. на временное проживание на территории Российской Федерации УФМС России по Красноярскому краю 15 октября 2010 года было выдано законно, на основании представленных в установленном законом порядке, и соответствующих действительности документов, содержащих достоверные сведения о Тологоновой Э.И., и факте пересечения ею Государственной границы при въезде на территорию Российской Федерации. Решение об аннулировании данного разрешения было принято УФМС России по Красноярскому краю на основании не достоверной информации, представленной 17 ноября 2010 года УФМС России по Московской области.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования заявительницы о признании незаконным решения УФМС России по Красноярскому краю об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и возложении на УФМС России по Красноярскому краю обязанности выдать разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
В силу ч.1 ст.112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Как следует из представленных материалов и не оспаривается Тологоновой Э.И. уведомление о принятии решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации было вручено заявительнице 28 января 2011 года (27, 39), с заявлением в суд она обратилась 18 февраля 2011 года (л.д.3) по истечению установленного законом срока на обжалование.
Вместе с тем, суд разрешая вопрос о причинах пропуска срока на обжалование решения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, установленного Федеральным законом №115-ФЗ, приходит к выводу, что данный срок заявительницей пропущен по уважительной причине, поскольку она имеет образование 8 классов, юридическими познаниями не обладает; при вручении заявительнице 28 января 2011 года письменного уведомления об аннулировании разрешения на временное проживание, срок обжалования решения ей разъяснен не был, что подтверждается представленным письменным уведомлением (л.д.27, 39).
Кроме этого, суд принимает во внимание, что правила въезда на территорию Российской Федерации Тологоновой Э.И. нарушены не были; при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации она предоставила соответствующие действительности документы, и сообщила достоверные сведения. Решение об аннулировании ранее выданного заявительнице разрешения о временном проживании на территории Российской Федерации было принято УФМС России по Красноярскому краю незаконно на основании недостоверных сведений. При выезде на территорию Российской Федерации Тологонова Э.И. по ее заявлению была снята с регистрационного учета по постоянному месту жительства в селе Чым-Коргон Кеминского района Республики Кыргызстан, в связи с намерением проживать с дочерью Шаршеевой Ж.Ш., которая является гражданкой Российской Федерации и проживает в г.Дудинка.
Аннулирование разрешения на временное проживание по указанным в решении УФМС России по Красноярскому краю основаниям, влечет для заявительницы негативные последствия, поскольку в силу пункта 6 статьи 6, и пункта 2 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», лишает Тологонову Э.И. права подать в течение года со дня аннулирования ранее выданного разрешения повторное заявление о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, и обязывает выехать из Российской Федерации в течение 15 дней.
Между тем, исходя из общих принципов права, решения, ограничивающее конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру допущенного нарушения. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым, каждый человек, при осуществлении своих прав и свобод, должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения, удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола №4 к ней).
Согласно позиции Европейского суда по правам человека, лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев, однако, принимаемые решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 года по делу «Бельджуди против Франции», от 21 июня 1988 года по делу Беррехаб против Нидерландов», от 18 февраля 1991 года по делу «Мустаким против Бельгии», от 19 февраля 1998 года по делу «Далиа против Франции», от 7 августа 1996 года по делу С.против Бельгии», от 28 ноября 1996 года по делу «Ахмут против Нидерландов» и др.).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок для обжалования решения УФМС России по Красноярскому краю подлежит восстановлению.
На основании изложенного, и руководствуясь ч.1 ст.112, ст.ст.258, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Восстановить Тологоновой Эльмире Имашовне срок для обжалования в суд решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Требования Тологоновой Э.И. удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю от 16 декабря 2010 года об аннулировании разрешения, выданного Тологоновой Э.И. на временное проживание на территории Российской Федерации.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю выдать Тологоновой Эльмире Имашовне разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Дудинский районный суд.
Председательствующий О.К.Уланова
Решение принято судом в окончательной форме 03 марта 2011 года.