о признании незаконным бездействия администрации города Дудинки по предотвращению возникновения чрезвычайной ситуации, наложении обязанности устранить выявленные нарушения

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

г.Дудинка 01 апреля 2011 года

Дудинский районный суд Красноярского края, в составе:

председательствующего судьи - А.В. Кобец,

секретаря - О.О. Мостовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №, по заявлению прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации города Дудинки, администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района, Правительству Красноярского края, о признании бездействия незаконным, наложении обязанности поместить 5-ти тонный контейнер, расположенный в районе контрольного поста милиции «19 пикет» в г. Дудинке с содержащимися в нем химическими реактивами в безопасное для окружающей среды, человека, охраняемое и недоступное для посторонних лиц место,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таймырского Долгано-Ненецкого района обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

При этом прокурор ссылается на следующие обстоятельства:

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Указанная норма закона закреплена и в ст. 16 Устава г. Дудинки.

Как следует из ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 - ФЗ (далее Федеральный закон №68-ФЗ), предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 7 настоящего закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ, финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

07 августа 2009 г. в районе контрольного поста милиции «19 пикет» в г. Дудинке обнаружен 5-ти тонный контейнер с химическими реактивами, в котором находятся, в том числе, 80 кг. азотной кислоты, 40 кг. фторофосфорной кислоты, 13 кг. толуола, 120 кг. четыреххлорного углерода (яд), 6 кг. экзоссиэтана, 2 кг. бария хлористого (яд) и другие химические реактивы. Указанные реактивы хранятся в не поврежденной заводской упаковка, в виде стеклянной тары и пакетов.

По результатам проведенной проверки, старшим следователем СО по Таймырскому району СУ СК при прокуратуре РФ по Красноярскому краю Токаревым В.В. принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием событий преступлений, предусмотренных ст. ст. 247, 254 УК РФ. В ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий собственник контейнера не установлен.

В соответствии с Законом ТАО от 03.11.2004 № 308-ОкЗ «Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района», район контрольного поста милиции «19 пикет» относится к территории подведомственной администрации г. Дудинка.

Из ответов и.о. руководителя администрации г. Дудинки Ганула Р.В. от 07.06.2010 г. № 1849, от 21.06.2010 г. № 1939, руководителя администрации г. Дудинки Батыля С.М. от 15.07.2010 г. № 2174, от 01.02.2011 г. № 204 следует, что работа администрации г. Дудинки по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения ограничивается лишь направление запросов в ОВД по Таймырскому району и Управление ГО и ЧС администрации Таймырского района.

По сообщению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Красноярского края в Таймырском Долгано- Ненецком муниципальном районе Першина А.Ю. хранение химических реактивов на неохраняемой территории, в случае не санкционированного доступа создает угрозу причинения существенного вреда здоровью человека, ввиду того, что большая часть химических реактивов относится к ядовитым веществам и их утилизация должна производиться на полигонах обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.

Из ответа и.о. руководителя Администрации Таймырского района Гавриловой Г.В. от 19.09.2009 года следует, что Администрацией района предприняты меры по недопущению возникновения чрезвычайной ситуации - в целях невозможности проникновения посторонних лиц в контейнер сотрудниками Управления ГО и ЧС Администрации Таймырского района двери контейнера заварены электросваркой.

Однако, данная мера, не исключает проникновение внутрь контейнера, его повреждение иными факторами, не устраняет угрозы для жизни и здоровья населения и окружающей среды, требует принятия немедленных конкретных мер по недопущению чрезвычайной ситуации. С августа 2009 г. до настоящего времени указанный контейнер с химическими реактивами находится в районе контрольного поста милиции «19 пикет» на неохраняемой площадке.

Из приведенного следует, что Администрацией г. Дудинки не принимаются меры по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, что является обязанностью Администрации г. Дудинки, т.к. относится к вопросам местного значения.

В результате бездействия со стороны Администрации г. Дудинки создается реальная угроза жизни и здоровью жителей города и окружающей среде.

На основании изложенного, прокурор просит признать бездействие Администрации г. Дудинка по предотвращению возникновения чрезвычайной ситуации, незаконным, обязать Администрацию г. Дудинки в срок до 01 августа 2011 года принять меры по доставлению химических реактивов, содержащихся в 5-ти тонном контейнере, расположенном в районе контрольного поста милиции «19 пикет» на специализированный полигон.

В представленном письменном отзыве администрация города Дудинка заявленные требования не признала, пояснив, что согласно ст.ст. 1, 6 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ), отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами, является расходным обязательством субъекта РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом к полномочиям поселения в области обращения с отходами относится лишь сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.

В соответствии с преамбулой Федерального закона №89-ФЗ он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. В соответствии с преамбулой Федерального закона №68-ФЗ, этот правовой акт определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом, Федеральный закон №89-ФЗ является специальным по отношению к Федеральному закону №68-ФЗ, и реализация последнего полностью зависит от реализации первого (в части защиты населения и окружающей среды от опасного воздействия отходов производства).

Таким образом, компетенция органов публичной власти в области обращения с опасными отходами, а равно в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, связанных с обращением с опасными отходами, ограничивается лишь полномочиями органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).

Рассматривая полномочия органов местного самоуправления поселения по исполнению вопроса местного значения «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения», в разрезе ситуации, возникшей в связи с нахождением на территории опасных отходов, можно сделать вывод лишь о следующем необходимом действии Администрации города: уведомление уполномоченного органа о необходимости утилизации опасного отхода. Такое действие было предпринято (копии материалов переписки имеются в материалах дела) и является достаточным в рамках имеющейся компетенции. При этом, без определения конкретных необходимых действий органов местного самоуправления г. Дудинки в возникшей ситуации, не принимая во внимание необходимость совместного, комплексного способа ее решения, (исходя из формулировки полномочия «участие в...»), не определив степень и особенности такого участия каждого из его субъектов, заявителем сделан необоснованный вывод о недостаточности принимаемых Администрацией города мер и предлагается возложить проведение мероприятий, выходящих за рамки компетенции органа местного самоуправления поселения.

При вполне четком разграничении законодательством компетенции органов публичной власти в рассматриваемой сфере, несение расходов по транспортировке опасных отходов за счет средств городского бюджета будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.

При сложившихся обстоятельствах, незаконным следует признать бездействие органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, которые, учитывая компетенцию субъектов РФ, не обеспечили надлежащего информирования органов государственной власти Красноярского края о необходимости предупреждения чрезвычайной ситуации. Указанную обязанность органов местного самоуправления муниципального района, в первую очередь должны были выполнить, реализуя полномочие по утилизации опасного отхода производства. И впоследствии, установив угрозу возникновения чрезвычайной ситуации при обращении с этим отходом, немедленно информировать уполномоченный орган государственной власти Красноярского края в рамках единой системы предупреждения чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Законом Красноярского края от 10 февраля 2000 года №9-631 «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В свою очередь, уполномоченный орган государственной власти Красноярского края в рамках компетенции, предоставленной ст. 6 Федерального закона №89-ФЗ, обязан принять соответствующие меры по предотвращению чрезвычайной ситуации. И в рамках принятия таких мер, безусловно, должны быть реализованы вопросы местного значения поселения и муниципального района по участию в них, в той степени, которая будет определена указанным краевым органом власти.

На основании изложенного, администрация города Дудинка просит в удовлетворении заявления прокурора района отказать.

Привлеченная в дело в качестве заинтересованного лица администрация Таймырского Долгано-Ненецкого района заявленные требования также не признала, пояснив, что в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Находящиеся в контейнере химические реактивы к отходам производства и потребления не относятся, то есть нормы Федерального закона №89-ФЗ в данном случае применяться не могут. Решение заявленного прокурором спора должно решаться в рамках Федерального закона №131-ФЗ, согласно которому к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Учитывая изложенное, администрация Таймырского Долгано-Ненецкого района просит в удовлетворении заявления к ней, отказать.

В судебном заседании представители прокуратуры Таймырского Долгано-Ненецкого района Сердюк Е.А., Идимешев В.Л. изменили заявленные требования: наложить обязанность поместить 5-ти тонный контейнер, расположенный в районе контрольного поста милиции «19 пикет» в г. Дудинке с содержащимися в нем химическими реактивами в безопасное для окружающей среды, человека, охраняемое и недоступное для посторонних лиц место.

Представитель администрации города Дудинки Иванов Д.Е. (доверенность от 01.09.2009 года №2871), заявление не признал по основаниям, изложенным в отзыве, добавил, что основные параметры использования и хранения химических веществ, их номинальные потребительские свойства, а также сроки хранения, использования и годности установлены государственными стандартами.

В частности, (по перечню, имеющемуся в материалах дела):

1. Азотная кислота - 6 месяцев. (ГОСТ 4461-77 от 01.01.79 г.)

2. Толуол - 1 год со дня изготовления. (ГОСТ 5789-78 от 01.01.79 г.)

3. Углерод четыреххлористый - 3 года со дня изготовления (ГОСТ 20288-74).

4. Кобальт сернокислый - 1 год со дня изготовления. (ГОСТ 4462-78).

5. Барий хлористый - 2 года со дня изготовления (ГОСТ 742-78).

6. Алюминий сернокислый - 2 года со дня изготовления (ГОСТ 3758-75).

7. Кислота сульфациловая - 6 месяцев со дня изготовления (ГОСТ 4478-78).

8. Калий хлористый - 3 года со дня изготовления (ГОСТ 4234-77).

9. Кобальт хлористый 6-водный - 1 год со дня изготовления ( ГОСТ 4525-77).

10. Натрий фосфорнокислый - шесть месяцев со дня изготовления (ГОСТ 11773-76).

11. Бензойная кислота - 2 года со дня изготовления (ГОСТ 10521-78).

12. Аммоний хлористый - 3 года со дня изготовления (ГОСТ 3773-72).

Учитывая изложенное, химические вещества, хранящиеся в контейнере, несмотря на нахождение их в заводской упаковке, таре, не являются годными для использования по назначению, т.е. потеряли свои потребительские свойства и являются опасными отходами.

При этом ни Федеральный закон №68-ФЗ, ни Федеральный закон №131-ФЗ, не содержит градации, разделения полномочий в зависимости от места возникновения угрозы чрезвычайной ситуации. Вопрос местного значения муниципального района сформулирован следующим образом: «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района» (т.е. не на межселенных территориях, а на всей территории муниципального образования). Заявителем, иными лицами, участвующими в деле, не представлены доказательства отнесения угрозы чрезвычайной ситуации к масштабу местной, локальной, региональной. Таким образом, правовые основания утверждать, что предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации в данном случае является полномочием поселения, отсутствуют.

По мнению представителя, факт принадлежности рассматриваемых химических веществ к опасным отходам производства, является доказанным. Измененные прокурором требования напрямую связаны с обращением с отходами.

Представитель администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района Панов А.А. (доверенность от 28.12.2009 года №58), заявление не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, добавил, что довод представителя Администрации г. Дудинка о том, что решение одного вопроса местного значения посредством реализации другого вопроса местного значения, а именно предупреждение чрезвычайной ситуации посредством утилизации и переработки отходов в рассматриваемой ситуации, считает ошибочным, поскольку организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не включает в себя сбор этих отходов, что в рассматриваемом случае необходимо, так как утилизация и переработка отходов производятся на специальных объектах.

Так же полагает, что отношения в области оборота отходов относятся к обычному, сложившемуся гражданскому обороту отходов, то есть когда у отходов имеется собственник, когда отходы организованно собираются и вывозятся на полигоны, мусорные заводы и т.д., где уже утилизируются и подвергаются переработке, и не применимы в рассматриваемом деле. Как было установлено в ходе судебного разбирательства, для оборота отходов нужен паспорт, однако законодательством на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по изготовлению указанных паспортов не возложено.

При этом в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ, предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств (статья 7 Федерального закона №68-ФЗ).

Из анализа приведенных норм следует, что мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций не могут и не должны ограничиваться (применительно к рассматриваемому делу) только утилизацией и переработкой вредных отходов.

Учитывая указанные принципы, считает, что в сложившейся ситуации достаточно размещения муниципального заказа на вывоз химических реактивов специализированной организацией в безопасное место, что Администрация г. Дудинки и должна была осуществить в рамках решения вопроса местного значения.

Федеральным законом №131-ФЗ к вопросам местного значения и муниципального района и поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Совпадение определений или даже тождественность вопросов местного значения поселений и муниципального района означают, что данные вопросы местного значения должны решаться как органами местного самоуправления муниципального района, так и органами местного самоуправления входящих в его состав поселений. Разграничивать вопросы местного значения в случаях их тождественного значения какими-либо нормативными актами не требуется, поскольку разграничение предметов ведения между муниципальными районами и входящими в их состав муниципальными образованиями уже осуществлено Федеральным законом №131-ФЗ. При этом вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из уровня спроса населения на общественные услуги по таким вопросам местного значения, а также финансовых и экономических возможностей. Органы местного самоуправления муниципального района могут направлять на решение вопросов местного значения более значительные средства, чем поселения, с тем, чтобы обеспечивать удовлетворение потребностей всех жителей муниципального района, а также обеспечить удовлетворение отдельных потребностей на качественно более высоком уровне. На общественные услуги по некоторым вопросам местного значения в отдельных муниципальных образованиях спрос может отсутствовать полностью. Так если на территории района только в одном поселении имеется необходимость в решении проблемы возникновения угрозы для безопасности людей и предотвращение этой угрозы не потребует значительных финансовых затрат, очевидно, нужно считать, что в масштабе территории района спрос на такую услугу не велик и должен удовлетворяться органами местного самоуправления поселения.

Таким образом, учитывая обстоятельства сложившейся ситуации, а именно незначительный объем химических реактивов, что в свою очередь предполагает незначительные финансовые затраты, отсутствие аналогичной проблемы в других поселениях Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, считает, что решение вопроса по предупреждению чрезвычайной ситуаций, рассматриваемой в настоящем деле, должно удовлетворяться Администрацией г. Дудинки.

Представитель Правительства Красноярского края С.В. Бородавкин (доверенность от 09.12.2010 года №3-012505), в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, в представленном отзыве полагает, что требования прокурора к Администрации города Дудинка являются обоснованными, поскольку истечение срока хранения находящихся в контейнере химикатов, в свете Федерального закона №89-ФЗ, не свидетельствует об утере ими своих потребительских свойств. При этом заявленное прокурором требование о помещении содержимого контейнера в безопасное место, не относится к обращению с отходами, поэтому не может возлагаться на Правительство Красноярского края.

Привлеченный в дело для дачи заключения Территориальный отдел в Таймырском Долгано-Ненецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в лице представителей Першина А.Ю., Багаевой Е.М., сообщили, что обнаруженные в контейнере вещества относятся к 1-4 классу опасности. При этом способ их хранения не обеспечивает герметичность, не исключает возможность причинения вреда окружающей среде и населению.

Привлеченный в дело для дачи заключения Таймырский отдел по надзору в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю, в лице представителей Прокопьева Д.И., Кандаурова В.С., сообщили, что находящиеся в контейнере вещества являются отходами, так как срок их хранения истек, то есть они потеряли свои потребительские свойства.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, в районе контрольного поста милиции «19 пикет», находящегося в пределах границ населенного пункта Дудинка находится 5-тонный контейнер, внутри которого хранятся следующие химические элементы (смеси):

При этом тара и упаковка не нарушена, стеклянные колбы с кислотами и другими элементами стоят в корзинах установленного образца. Разлива, рассыпания на пол контейнера и по почву не имеется (служебная записка комиссии сотрудников ГОиЧС Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Из заключения Роспотребнадзора и Росприроднадзора следует, что находящиеся в контейнере химические элементы (смеси) отнесены к 1-4 классу опасности, следовательно их попадание в окружающую среду может создать существенную угрозу причинению вреда здоровью людей или окружающей среды, то есть чрезвычайную ситуацию.

Согласно протокола осмотра места происшествия, произведенного старшим следователем СО по Таймырскому району СУ СК при прокуратуре РФ по Красноярскому краю от 07.08.2009 года, на упаковке веществ имеются бирки, с указанием года их производства: 1985-1989 гг.

В Российской Федерации в отношении указанных реактивов используются следующие ГОСТы, с указанными в них гарантийными сроками хранения:

1. Азотная кислота - 6 месяцев. (ГОСТ 4461-77 от 01.01.79 г.)

2. Толуол - 1 год со дня изготовления. (ГОСТ 5789-78 от 01.01.79 г.)

3. Углерод четыреххлористый - 3 года со дня изготовления (ГОСТ 20288-74).

4. Кобальт сернокислый - 1 год со дня изготовления. (ГОСТ 4462-78).

5. Барий хлористый - 2 года со дня изготовления (ГОСТ 742-78).

6. Алюминий сернокислый - 2 года со дня изготовления (ГОСТ 3758-75).

7. Кислота сульфациловая - 6 месяцев со дня изготовления (ГОСТ 4478-78).

8. Калий хлористый - 3 года со дня изготовления (ГОСТ 4234-77).

9. Кобальт хлористый 6-водный - 1 год со дня изготовления ( ГОСТ 4525-77).

10. Натрий фосфорнокислый - шесть месяцев со дня изготовления (ГОСТ 11773-76).

11. Бензойная кислота - 2 года со дня изготовления (ГОСТ 10521-78).

12. Аммоний хлористый - 3 года со дня изготовления (ГОСТ 3773-72).

Таким образом установлено, что срок хранения веществ (смесей), хранящихся в контейнере истек.

Фактами, указывающим на потерю химическими веществами (смесями) потребительских свойств, является нарушение условий хранения и (или) окончание срока хранения, установленного действующими ГОСТами или ТУ.

Изложенное, с учетом длительности периода (более 20 лет) и характера условий (открытый для существенного перепада температур) хранения, свидетельствует, что находящиеся в контейнере вещества (смеси), утратили свои потребительские свойства, в то же время, не перестав быть опасными для населения и окружающей среды.

В статье 2 Федерального закона №89-ФЗ приведено понятие отходов производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» представляет следующие определения:

Отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.

Примечание - Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другая деятельность, в том числе, - потребление продукции. Соответственно различают отходы производства и отходы потребления.

Отходы производства: остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Отходы потребления: остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.

Более общее понятие отходов приведено в действующих в России актах международного права, в частности в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 года, ратифицированной Федеральным законом от 25.11.1994 года №49-ФЗ.

Согласно ст.2.1 Конвенции, «отходы» представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.

Из приведенного в Базельской конвенции критерия опасности, обнаруженные в контейнере отходы являются опасными, поскольку в их число входят, в частности, кислотные растворы.

Понятию отходов посвящен также Модельный закон «Об отходах производства и потребления» (Новая редакция), принят на 29 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление № 29-15 от 31 октября 2007 года), согласно которому:

Отходы производства и потребления - (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства или потребления, а также утратившие свои потребительские свойства товары (продукция), которые не могут в дальнейшем использоваться в месте их образования или обнаружения и от которых их собственник избавляется, имеет намерение или должен избавиться путем утилизации или удаления.

Отходы опасные - отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и (или) окружающей среды. К опасным отходам относятся категории отходов, признаваемые опасными и подлежащие контролю в соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.).

Обращение с отходами - все виды деятельности, связанные со сбором, хранением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, захоронением отходов.

Хранение отходов - режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей ликвидации.

В Российской Федерации критерии отнесения отходов к определенному классу опасности указаны в приказе МПР РФ от 15 июня 2001 года №511.

При этом в приложении 2, в котором приведены отдельные опасные отходы, содержится, в частности, толуол. Из ГОСТа 5789-78 следует, что толуол токсичен, является легковоспламеняющейся жидкостью, при увеличении предельно допустимой концентрации действует раздражающе на слизистые оболочки и кожу, а также вызывает поражение жизненно важных органов и систем. При работе с препаратом следует применять индивидуальные средства защиты.

ГОСТ 4461-77 свидетельствует о том, что азотная кислота при непосредственном контакте с кожей, вызывает ожоги, дым содержащий азотную кислоту, раздражает дыхательные пути, вызывает разрушение зубов, конъюктивиты.

Согласно ГОСТ 4462-78 Кобальт серно-кислый может вызывать нарушения пищеварения, дыхания, кровеносной системы, а также острый дерматит и т.д.

Приказом МПР РФ от 2 декабря 2002 г. N 786, утвержден федеральный классификационный каталог отходов, в который, в том числе входят остатки толуола, потерявшего потребительские свойства (553 553 025 01 02 07 3), лом и отходы, содержащие алюминий (353 101 00 01 00 0).

Изложенное дает основания суду признать находящиеся в контейнере вещества (смеси) опасными отходами, поскольку собственник от контейнера отказался (информация о прибытии контейнера в базе данных ЗТФ ОАО «ГМК «Норильский никель» отсутствует, 13-ти значные номера, имеющиеся на контейнере не используются с 1995 года), содержимое контейнера утратило свои потребительские свойства и не может участвовать в процессе производства.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций является одной из обязанностей органов местного самоуправления всех уровней (Федеральный закон №68-ФЗ, Федеральный закон №131-ФЗ, постановление Правительства РФ от 30.12.2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения чрезвычайных ситуаций»).

При этом используется принцип субсидиарности, закрепленный в ст.7 Федерального закона №68-ФЗ и заключающийся в том, что объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Учитывая характер, количество и степень опасности хранящихся в контейнере опасных отходов, при обращении с которыми требуется особая осторожность, которая должна достигаться путем привлечения специалистов специально подготовленных организаций, обладающих необходимыми разрешениями, суд приходит к выводу, что полномочия по обращению с ними не могут быть возложены ни на органы местного самоуправления городского поселения, ни муниципального района, а должны осуществляться за счет сил и средств субъекта Российской Федерации.

Изложенная позиция корреспондирует ст. 6 Федерального закона №89-ФЗ, относящей к полномочиям субъектов Российской Федерации проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

При этом опасность возникновения чрезвычайной ситуации является реальной, поскольку контейнер располагается на неохраняемой территории, в условиях, не исключающих возможности доступа посторонних лиц, что подтверждается результатами проверки, проведенной прокуратурой Таймырского Долгано-Ненецкого района по заявлению гражданина Михайличенко В.А., который проходя мимо контейнера и заглянув внутрь, обнаружил химические элементы. Тот факт, что в настоящий момент вход в контейнер заварен, не свидетельствует о том, что содержащиеся в нем химические элементы (смеси) перестали представлять опасность для населения и окружающей среды.

Кроме этого суд учитывает, что на рассматриваемые правоотношения также распространяется действие Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть такого состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находящуюся, согласно ст.72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поскольку возникновение чрезвычайной ситуации, связанной с содержимым контейнера, как установлено в судебном заседании, может повлечет угрозу окружающей среде. Часть 2 статьи 2 указанного Федерального закона относит вопросы охраны окружающей среды к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что требования прокурора, касающиеся перемещения содержимого контейнера в безопасное место, являются обоснованными и подлежат удовлетворению за счет Правительства Красноярского края.

Возражения Правительства Красноярского края относительно того, что понятие перемещение не является обращением с отходами, суд считает необоснованным, так как действующие на территории Российской Федерации и международные и внутрироссийские правовые акты любые действия, связанные с перемещением и хранением отходов относят к понятию «обращение».

В то же время суд считает, что основания для признания бездействия незаконным отсутствуют, поскольку требования о принятии мер направлялись прокурором не уполномоченному на это лицу. Также суд считает недостаточным предложенный прокурором срок для удовлетворения заявленных требований - 01 мая 2011 года и считает возможным установить срок для выполнения требований до 01 сентября 2011 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 254-256 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района удовлетворить частично.

Обязать Правительство Красноярского края в срок до 01 сентября 2011 года доставить химические элементы (смеси), содержащиеся в 5-тонном контейнере №56002823358900, находящемся в районе контрольного поста милиции «19 пикет» в г. Дудинка, Красноярского края, в безопасное для граждан и окружающей среды место,

в удовлетворении других требований, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья А.В. Кобец

Решение изготовлено в полном объеме 06 апреля 2011 года.