РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 09 июня 2011 года г. Дудинка Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Кузнецовой О.В., при секретаре Усольцевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № по иску прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в интересах Гончаровой Елены Леонидовны к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) о признании решения комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) об отказе Гончаровой Е.Л. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости, УСТАНОВИЛ: Прокурор Таймырского Долгано-Ненецкого района в интересах Гончаровой Е.Л. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику по делу, ссылаясь на то, что в период с 01.12.1981 по 19.10.1983 Гончарова Е.Л. работала в центральной заводской лаборатории Белорецкого металлургического комбината, расположенного на территории ЗАТО г. Межгорье, в должности лаборанта механических испытаний экспресс лаборатории прокатных цехов; в период с 24.10.1984 по 31.01.1994 работала в воинской части №31630 в должности воспитателя детского сада №23, расположенного на территории ЗАТО г. Межгорье; в период с 01.02.1994 по 31.05.1999 работала в Белорецкой квартирно-эксплуатационной части, расположенной на территории ЗАТО г. Межгорье, в должности воспитателя 12 разряда. Период времени, проработанный на территории ЗАТО г. Межгорье составляет 17 лет 05 месяцев 26 дней. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР №487/152 от 19.06.1978 на работников предприятий и организаций, занятых на строительстве и обслуживании в районе строительства специального объекта на территории Республики Башкортостан, независимо от их ведомственной принадлежности, распространены условия труда и льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР №561 от 08.07.1974. В соответствии с п.2 приложения №9 к указанному Постановлению, на работников, занятых в районах строительства Байкало-Амурской магистрали и железнодорожной линии Бам-Тында-Беркатит, распространяются льготы, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Указом Президента Российской Федерации от 08.07.1995 №687-сс специальный объект, строящийся на территории Республики Башкортостан был преобразован в закрытое административно-территориальное образование - г. Межгорье, за лицами, проживающими и работающими в ЗАТО, были сохранены ранее предоставленные льготы в области оплаты труда и социальной защиты населения. В соответствии с Законом Российской Федерации от 14.07.1992 «О закрытом административно-территориальном образовании», приведенным Указом Президента Российской Федерации, 01.12.1995 Министром обороны РФ и Премьер-министром Республики Башкортостан утверждено «Положение о правовом режиме функционирования закрытого административно-территориального образования - г. Межгорье». В силу данного Положения на работников предприятий и организаций, расположенных на территории г. Межгорье и занятых выполнением государственного заказа, а также на работников местной власти и их структурных подразделений, муниципальных организаций, предприятий и учреждений, контролирующих и обслуживающих органов распространяются действующие на объекте льготы и надбавки к заработной плате, пенсионному обеспечению и мерам социальной защиты. Несмотря на то, что г. Межгорье не включен в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 (с последующими изменениями и дополнениями), приведенные выше нормативные акты распространяют льготы в области оплаты труда и социальной защиты населения, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в том числе пенсионные гарантии, на работников предприятий и организаций, занятых на строительстве спецобъекта и обслуживании в районе строительства, расположенного в г. Межгорье, в связи с чем полагает, что период работы Гончаровой Е.Л. в ЗАТО г. Межгорье, который составляет 17 лет подлежит учету при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии, из расчета один год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера (17х9=153 мес. :12=12 полных лет). Кроме этого, в период с 29.09.2004 по 29.10.2004 Гончарова Е.Л. работала в отделе образования г. Дудинки; с 01.11.2004 по 18.04.2005 в отделе образования г. Дудинки в Центре развития ребенка -детский сад «Белоснежка»; с 06.05.2005 по 23.01.2011 в ОГУЗ «Окружная детская больница». Стаж работы Гончаровой Е.Л. в районах Крайнего Севера составляет 06 лет 03 месяца 07 дней. Общий трудовой стаж в районах Крайнего севера составляет 18 лет (12+6), которого достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии, предусмотренной пп.6 п.1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" №173-Ф3 от 17.12.2001г. Истец полагает, что отказ ответчика в назначении Гончаровой Е.Л. досрочной трудовой пенсии является незаконным и нарушает ее социальные права, в связи с чем 21.03.2011 года Гончарова Е.Л. обратилась к прокурору с заявлением о защите своих прав в судебном порядке. В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ганин К.Ю. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным выше. Истец Гончарова Е.Л., в судебном заседании поддержала исковые требования и пояснила, что начала свою трудовую деятельность с 01.12.1981 года на Белорецком ордена Трудового Красного Знамени металлургическом комбинате в качестве лаборанта, где ей заполнили трудовую книжку на имя Лужанской Е.Л. После заключения брака в 1985 года в трудовой книжке фамилия была изменена на Гончарову. Указанный период работы не входит в стаж в льготном исчислении. С 24 октября 1984 года она устроилась на работу в войсковую часть 31630 в качестве воспитателя в детский сад, где проработала по 31.01.1994 года. Войсковая часть дислоцировалась в дер. Ташлы Белорецкого района, Республики Башкортостан г. Белорецка -15, эта местность приравнена к районам Крайнего Севера на основании секретного постановления и Указа президента. В период с 01.02.1994 г. по 31.05.1999 г. работала в Белорецкой квартирно -эксплутационной части в детском саду в качестве воспитателя 12 разряда, была уволена с работы в связи с ликвидацией детского сада. На основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.06.1978 г., указанные периоды работы подлежит исчислению на льготных условиях из расчета один год за полтора года. Стаж её работы в районах приравненных к районам Крайнего Севера составляет 14 лет 07 мес. 08.дн. Кроме того, она имеет стаж работы в районах Крайнего Севера, который по состоянию на 24.01.2011 г. составил - 06 лет 03 мес. 07 дн. Считает, что стаж работы в Межгорье и в районах Крайнего Севера подлежит суммированию. 24 января 2011 года она достигла возраста, установленного ст.28 Закона о пенсионном обеспечении имеет, требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера, в связи с чем считает решение пенсионного фонда об отказе ей в назначении досрочной пенсии по старости на льготных основаниях незаконным, нарушающим её право на пенсионное обеспечение. Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда (государственного учреждения) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Котляров В.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что 19 января 2011 года Гончарова Е.Л. обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии с соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Закона от 17.12.2001г. в соответствии с которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием льготного стража работы. В льготный стаж не включены периоды её работы: с 24.10.1984г. по 31.01.1994г. в войсковой части 31630; с 01.02.1994г. по 31.05.1999г. в Белорецкой квартирно-эксплутационной части района. Основанием для не включения указанных периодов в льготный стаж явилось то, обстоятельство, что территория на которой протекала трудовая деятельность Гончаровой Е.Л. - Республика Башкортостан не входит в перечень районов Крайнего Севера и местностей приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967г. № 1029. Тогда как, при назначении трудовой пенсии по старости за работу в районах приравненных к Крайнему Северу и в районах Крайнего Севера применяется вышеуказанный перечень, который является исчерпывающим и произвольному толкованию не подлежит. По его мнению, если на Гончарову Е.Л. распространить условия труда и льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР №561 от 08.07.1974 года, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, она должна была отработать в Межгорье не менее 20 лет, поскольку не подлежит суммированию её стаж работы в Межгорье и стаж работы в районах Крайнего Севера, то есть в Дудинке, который составляет 06 лет 03 мес. 07 дней. В Межгорье истица отработала 17 лет, что не достаточно для льготного назначении пенсии по старости. Считает решение №53 от 04.02.2011 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Гончаровой Е.Л. по пп.6 п.1 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 законным и обоснованным в связи с тем, что стаж работы в РКС составил -06 лет 03 мес. 07 дней, при требуемом не менее 15 лет в РКС и просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Закона от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Как установлено, 19 января 2011 года Гончарова Е.Л. обратилась в УПФР в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по пп. 6 п.1 ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173- ФЗ от 17.12.2001 г. Для назначения пенсии Гончарова Е.Л. представила трудовую книжку АТ-111 №313 1961 и уточняющие справки №648 от 11.01.2004, №56/8/8363 от 19.08.2010 г. Из трудовой книжки Гончаровой Е.Л. следует, что в период с 24.10.1984 по 31.01.1994 г. она работала в войсковой части 31630 воспитателем в детском саду №23. В период с 01.02.1994 г. по 31.05. 1999 г. работала в Белорецкой КЭЧ района воспитателем 12 разряда. В трудовой книжке указано, что период работы в в/части 31630 и в Белорецкой КЭЧ района на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.06. 1978 г. №487-152 подлежит исчислению на льготных условиях один год работы за полтора года (л.д.10-12). Из архивной справки №56/8/8363 от 19.08.2010 г. следует, что войсковая часть 31630 дислоцировалась в д. Ташлы Белорецкого района Башкортостан, г. Белорецк -15 - местность, приравненная к районам крайнего Севера (л.д.32-35). Согласно справке №648 от 11.01. 2004 г. время работы Гончаровой Е.Л. в Белорецкой квартирно-эксплутационной части района воспитателем детского сада №23 в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.06.1978 г. №487/152 п.2.1 и Указа Президента РФ от 08.07.1995 г. №687, распространены льготы местностей приравненных к районам Крайнего Севера, и время работы подлежит исчислению один год работы за полтора года. Заработная плата начислялась с учетом районного коэффициента 1, 7. (л.д.39). Из трудовой книжки Гончаровой Е.Л. видно, что стаж работы в РКС составляет 06 лет 03 мес. 07 дней. Решением комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края Гончаровой Е.Л. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.6 п.1 ст. 28 Закона от 17.12.2008 г. в связи с тем, что стаж работы в РКС составил 06. лет 03 мес. 07 дн., при требуемом не менее 15 лет. Территория Республики Башкортостан не указана в Перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам крайнего Север (л.д.6-8). Вместе с тем суд полагает, что указанное решение незаконно по следующим основаниям. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР №487/152 от 19.06.1978 г. на работников предприятий и организаций, занятых на строительстве т обслуживании в районе строительства специального объекта на территории Республики Башкортостан, независимо от их ведомственной принадлежности, распространены условия труда и льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР №561 от 08.07.1974 г. Согласно пункту 2 приложения к постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР №561 от 08.07.1974 г. на работников, занятых в районах строительства Байкало-Амурской магистрали и железнодорожной линии Бам -Тында -Беркатит, распространяются льготы, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Указом Президента Российской Федерации от 08.07. 1995 г. №687-сс специальный объект, строящейся на территории Республики Башкортостан был преобразован в закрытое административно - территориальное образование - г. Межгорье. Названным Указом за лицами, проживающими и работающими в ЗАТО, были сохранены ранее предоставленные льготы в области оплаты труда и социальной защиты населения. Согласно ст. 7 Закона №3297-1 от 14 июля 1992 г. (в ред. от 23.12.2003 №186-ФЗ) «О закрытом административно - территориальном образовании» проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно - территориального образования подлежит общей социальной компенсации. Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственного страхованном страховании и гарантии занятости. Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. В соответствии с названным Законом, вышеуказанным Указом Президента Российской Федерации, 01 декабря 1995 года Министром обороны РФ и Премьер -министром Республики Башкортостан утверждено «Положение о правовом режиме функционирования закрытого административно-территориального образования - г. Межгорье», согласно которому на работников предприятий и организаций, расположенных на территории г. Межгорье и занятых выполнением государственного заказа, а также на работников местной власти и их структурных подразделений, муниципальных организаций, предприятий и учреждений, контролирующих, и обслуживающих органов распространяются действующие на объекте льготы и надбавки к заработной плате, пенсионному обеспечению и мерам социальной защиты. Судом установлено и сторонами не оспаривается, что истица Гончарова Е.Л в период с 24.10.1984 по 31.01.1994 г. работала в войсковой части 31630 воспитателем в детском саду №23. В период с 01.02.1994 г. по 31.05. 1999 г. работала в Белорецкой КЭЧ района воспитателем 12 разряда. В соответствии с записью в трудовой книжке и представленными истицей справками указанный период работы подлежит и исчислению один год работы за полтора года и в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.06.1978 г. №487/152 п.2.1 и Указа Президента РФ от 08.07.1995 г. №687, на этот период времени распространяются льготы для лиц работающих в местностях приравненных к районам Крайнего Севера (л.д.32-40). Таким образом, стаж работы Гончаровой Е.Л. в районах приравненных к районам Крайнего Севера составляет 14 лет 07 мес. 08 дней. Из этого стажа подлежат исключению периоды нахождения Гончаровой Е.Л. в учебном оплачиваемом отпуске и в учебном неоплачиваемом отпуске, в отпуске без сохранения заработной платы, а именно: с 12.11.1984 по 22.11.1984 - 10 дней; с 01.04.1985 по 20.04.1985 - 20 дней; с 16.12.1985 по 25.12.1985 -10 дней; с 19.05.86 по 07.06.1986 -20 дней; с 08.06.1986 по 12.06.1986 - 5 дней; с 06.04.1987 по 25.04.1987 - 20 дней, с 26.04.1987 по 30.04.1987 - 5 дней, с 19.10.1987 по 03.11.1987 - 15 дней; с 06.03.1989 по 15.03.1989 - 10 дней; с 16.04.по 14.04.1989 -30 дней; с 03.07.1992 по 21 08.1992 - 50 дней; с 22.07.1993 по 27.07.1993 - 6 дней, с 28.07. 1993 по 02.08.1993 -6 дней, а всего 207 дней или 6 месяцев 27 дней, следовательно, стаж работы истицы в районах приравненных к районам Крайнего Севера составляет 14 лет 00 мес.11 дней = (14 лет 07 мес. 08 дней - 06 мес.27 дней). Не подлежит исключению из стажа работы в районах крайнего Севера период нахождения Гончаровой Е.Л. в отпуске по уходу за ребенком, с 22.05.1988 по 13.03.1989 и с 17.04.1989 по 13.09. 1989 (л.д.32-35). Подпунктом 6 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Из дела видно, что Гончарова Е.Л. по состоянию на 24.01.2011 г. имела стаж работы в районах Крайнего Севера 06 лет. 03 мес. 07 дней При таких обстоятельствах, общий трудовой стаж Гончаровй Е.Л. в районах Крайнего Севера следует исчислять с учетом положений вышеуказанной нормы закона, исходя из следующего расчета: 14 х 9=126:12 = 10 лет 05 мес. + 06 лет. 03. мес. 07 дн. = 16 лет 08 мес. Указанного стажа при требуемом 15 лет достаточно для назначения истице досрочной трудовой пенсии. Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования прокурора в интересах Гончаровой Е.Л. подлежащими удовлетворению. Утверждение представителя ответчика, что истица не имеет трудового стажа в районах Крайнего Севера 15 лет, поскольку Республика Башкортостан не входит в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967г. № 1029, необоснованно. Действительно Республика Башкортостан в том числе Межгорье не включены в вышеназванный Перечень, вместе с тем льготы, предусмотренные для работников работающих в районах приравненных к районам Крайнего Севера, распространены Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР №487/152 от 19.06.1978 г., Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР №561 от 08.07.1974 г., Указом Президента Российской Федерации от 08.07.1995 г. №687-сс на работников предприятий организаций, занятых на строительстве спецобъекта и обслуживании в районе строительства, расположенного в г. Межгорье. Утверждение представителя ответчика, что не подлежит суммированию стаж работы истицы в Межгорье и стаж в районах Крайнего Севера необоснованно, поскольку противоречит подпункту 6 пункта 1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Отказ в назначении пенсии истице на льготных условиях является незаконным и нарушает её социальные права. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в интересах Гончаровой Елены Леонидовны к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) о признании решения комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) об отказе Гончаровой Е.Л. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости, удовлетворить. Признать незаконным решение №53 от 04 февраля 2011 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Гончаровой Елене Леонидовне. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края включить в стаж работы дающий право на назначение пенсии по старости периоды работы Гончаровой Елены Леонидовны с 24.10.1984 по 31.01.1994 г. с 01.02.1994 г. по 31.05.1999 г. на территории ЗАТО г. Межгорье и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой в районах приравненных к районам Крайнего Севера и в районах Крайнего Севера с 24 января 2011 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда. Судья О.В. Кузнецова Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2011 года.