Р Е Ш Е Н И Е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 05 сентября 2011 года г. Дудинка Дудинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего - судьи Меньщиковой Е.М., при секретаре Мостовой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № по заявлению Прутовых Виктора Юрьевича о признании незаконными действий (бездействия) начальника Управления делами Верховного Суда Российской Федерации Н.Н. Комарова, У С Т А Н О В И Л : Прутовых В.Ю. обратился в Дудинский районный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) начальника Управления делами Верховного Суда РФ Н.Н. Комарова, указывая на то, что он с начала 2010 года неоднократно обращался в Управление делами Верховного суда РФ с просьбой о предоставлении ему Инструкции по делопроизводству в Верховном Суде Российской Федерации, утвержденной Приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 года № 8. В ответ на обращение Прутовых В.Ю. 15.03.2010 года, начальником Управления делами Н.Н. Комаровым 31.03.2010 года был дан ответ о том, что данная инструкция является внутренним актом и предназначена для использования в служебной деятельности работниками аппарата Верховного Суда РФ. На заявление Прутовых В.Ю. от 12.07.2010 года, 29.07.2010 года заместителем начальника Управления делами Е.А. Толкачевым был дан ответ о том, что данная Инструкция размещена на официальном сайте Верховного Суда РФ, с указанием адреса. 03.08.2010 года в адрес Прутовых В.Ю. было направлено письмо заместителя начальника Управления делами Е.А. Толкачева о том, что действующая редакция Инструкции по делопроизводству в Верховном Суде РФ на официальном сайте Верховного Суда РФ не опубликована. Кроме того, Прутовых В.Ю. обращался с заявлениями об ознакомлении с вышеуказанной инструкцией в Федеральное Архивное Агентство России. На дальнейшие просьбы Прутовых В.Ю., ему в ознакомлении с Инструкцией отказывали, в связи с тем, что она является внутренним актом, предназначенным для использования в служебной деятельности работниками аппарата Верховного Суда РФ. Отказ в ознакомлении с Инструкцией по делопроизводству в Верховном Суде РФ от 22.06.2005 года № 8, а также ее не опубликование для всеобщего сведения и не размещение ее в сети Интернет с 22 июня 2005 года по 29 декабря 2010 года, Прутовых В.Ю. считает незаконным и нарушающим его права, предусмотренные ч.3 ст. 15 Конституции РФ, и ст. 8 Федерального закона РФ от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В судебное заседание заявитель Прутовых В.Ю. не явился, о дне и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, уведомление о назначении дела к слушанию получил 12 августа 2011 года, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю (п. Старцево Емельяновского р-на). Заинтересованное лицо - начальник Управления делами Верховного Суда Российской Федерации Н.Н. Комаров о дне и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом. Неявка надлежаще извещенных лиц, в соответствии со ст. 257 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему: В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Согласно ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Статья 24 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Право на доступ к информации предусмотрен Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно которому граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 1 июля 2010 года на территории Российской Федерации вступил в действие Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ". Названный Федеральный закон закрепляет способы, посредством которых обеспечивается доступ к информации о деятельности судов: присутствие граждан в открытом судебном заседании, размещение информации в занимаемых судами помещениях, ознакомление с информацией, находящейся в архивных фондах, опубликование информации в средствах массовой информации, размещение информации в сети Интернет и предоставление информации по запросам пользователей (статья 6), - причем ни один из предусмотренных способов не является исключительным либо приоритетным по отношению к другим. Статья 5 данного ФЗ закрепляет: "Доступ к информации о деятельности судов ограничивается, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливаются федеральным законом". Судом установлено, что 15 марта 2010 года Прутовых В.Ю. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с ходатайством о сообщении ему номера, даты и наименования приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ об утверждении соответствующей инструкции, устанавливающей порядок ведения делопроизводства в Верховном Суде РФ, на что 31 марта 2010 года начальником Управления делами Верховного Суда РФ Н.Н. Комаровым был дан ответ о том, что заявление Прутовых В.Ю. рассмотрено, и что Инструкция по делопроизводству в Верховном Суде РФ от 22.06.2005 года № 8 является внутренним актом и предназначена для использования в служебной деятельности работниками аппарата Верховного суда РФ. На последующие запросы Прутовых В.Ю. заинтересованным лицом давались аналогичные ответы. В соответствии с письменными пояснениями заинтересованного лица, в период действия Инструкции по делопроизводству в Верховном Суде РФ от 22.06.2005 года № 8, законодательством Российской Федерации не предусматривалось официальное опубликование или размещение в сети Интернет, данная Инструкция была предназначена для использования в служебной деятельности работниками аппарата Верховного Суда РФ и не затрагивала права и свободы граждан. Заявитель Прутовых В.Ю. в своем заявлении указывает, что нарушены его права, указанные в ч.3 ст. 15 Конституции РФ, о том, что законы подлежат официальному опубликованию, однако Инструкция по делопроизводству в Верховном Суде РФ не является федеральным конституционным законом, федеральным законом либо нормативным правовым актом, а является внутренним актом, предназначенным для использования в служебной деятельности работниками аппарата Верховного Суда РФ. Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева от 29.12.2010 года № 17-П, Инструкция, утвержденная приказом Председателя Верховного Суда РФ от 22 июня 2005 года № 8 признана утратившей силу. С учетом того, что Инструкция по делопроизводству в Верховном Суде Российской Федерации, утвержденная Приказом Председателя Верховного Суда РФ от 22 июня 2005 г. N 8 признана утратившей силу, суд считает, что она не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя либо других лиц, поскольку утратила силу после принятия новой Инструкции. В настоящее время действует новая редакция Инструкции по делопроизводству в Верховном Суде РФ, утвержденная Приказом Председателя Верховного Суда РФ от 29.12.2010 года № 17-П, которая в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ" (вступ. в законную силу 01.07.2010 года), размещена на официальном сайте Верховного Суда РФ в сети Интернет. Инструкция по делопроизводству в Верховном Суде РФ от 29.12.2010 года № 17-П, устанавливает единые правила ведения делопроизводства и порядок работы с процессуальными и иными документами с использованием программных и технических средств автоматизированной информационной системы Верховного суда. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действиями (бездействием) начальника Управления делами Верховного Суда РФ Комарова Н.Н. в части не опубликования Инструкции по делопроизводству в Верховном Суде Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 года № 8, права, свободы и законные интересы Прутовых В.Ю. нарушены не были, и в удовлетворении заявления Прутовых В.Ю. надлежит отказать. В силу ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав им свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Доводы Прутовых В.Ю. о том, что Инструкция по делопроизводству в Верховном Суде Российской Федерации, утвержденная приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 года № 8, утратила силу, он узнал из ответа Начальника Управления делами Н.Н. Комарова от 14.06.2011 года, суд находит обоснованными. При таких обстоятельствах суд полагает необходимым восстановить Прутовых срок на обжалование действий (бездействия) начальника Управления делами Верховного Суда Российской Федерации Н.Н. Комарова. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 257 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Восстановить Прутовых Виктору Юрьевичу срок на обжалование действий (бездействия) начальника Управления делами Верховного Суда Российской Федерации Н.Н. Комарова. Прутовых Виктору Юрьевичу в удовлетворении заявления о признании незаконным действий (бездействия) начальника Управления делами Верховного Суда Российской Федерации Н.Н. Комарова отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края. Судья Е.М. Меньщикова