РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 ноября 2011 года г. Дудинка Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Кузнецовой О.В., с участием заместителя прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района Сердюка Е.А., при секретаре Усольцевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № по заявлению Гарковенко Эдуарда Евгеньевича об отмене Постановления Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, УСТАНОВИЛ: Заявитель Гарковенко Э.Е., являясь кандидатом в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному округу №1 обратился в суд с заявлением об отмене Постановления Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, указывая на то, что Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 3 ноября 2011 года № 26/211-6 «О жалобе С.В. Кох» отменено Постановление Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 26 октября 2011 года № 18-2 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному округу № 1 Кох Стэлле Викторовне». Этим же Решением Избирательная комиссия Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обязана зарегистрировать Кох С.В. в качестве депутата. Постановлением Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 6 ноября 2011 года № 21-1 Кох С.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному избирательному округу №1. С обжалуемым постановлением не согласен в связи с неправильным применением норм Федерального закона от 12.06.2002 г. №67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кох С.В. в своих подписных листах не указала дату рождения сборщика подписей, что противоречит федеральному законодательству, а именно части 12 статьи 37, подпункту «з» части 6.4 статьи 38 названного закона, а также части 3 статьи 28 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае». На основании вышеуказанных норм закона избирательная комиссия Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района отказала в регистрации Кох С.В. в качестве кандидата в депутаты. После чего избирательная комиссия Красноярского края приняла решение, принудившее Избирательную комиссию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района зарегистрировать Кох С.В. кандидатом в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов. Считает, что Избирательной комиссией Красноярского края неверно истолкованы нормы федерального закона, выводы произвольны и надуманы. Избирательная комиссия Красноярского края в своем решении не указала, какие нормы федерального закона были нарушены Избирательной комиссией муниципального района. Избирательная комиссия Красноярского края произвольно расширила и дополнила нормы федерального закона, что не входит в ее полномочия, не рассматривала в своем решении позицию и выводы Избирательной комиссии муниципального района и без законных на то оснований отменила решение Избирательной комиссии муниципального района. Полагает, что Избирательная комиссия, как самостоятельный муниципальный орган должна принимать свои решения в рамках действующего законодательства, а не исполнять прихоти вышестоящей комиссии. Его выводы подтверждаются избирательным законодательством и особым мнением члена Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с правом решающего голоса Пухир С.В. Постановление Избирательной комиссии муниципального района о регистрации Кох С.В. было принято под угрозой расформирования комиссии. Регистрация Кох С.В. является политическим решением, которое грубо нарушает федеральное и краевое избирательное законодательство и ставит под сомнение демократические выборы в Российской Федерации. Кроме того, незаконными действиями Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, путем принятия незаконного Постановления от 06 ноября 2011 года №21-1 «О регистрации кандидата в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному избирательному округу №1 Кох С.В.» нарушены его права, поскольку он является кандидатом в депутаты по этому же избирательному округу. Приняв незаконное решение, муниципальная избирательная комиссия дает определенные привилегии другим кандидатам. Кох С.В. своими незаконными действиями может повлиять на результаты выборов по Дудинскому одномандатному избирательному округу №1. Действия Избирательной комиссии муниципального района нарушают принцип справедливых выборов, а также равных прав кандидатов, в связи с чем просит суд отменить Постановление Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 6 ноября 2011 года № 21-1 «О регистрации кандидата в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному избирательному округу №1 Кох С.В.». В судебном заседании заявитель Гарковенко Э.Е. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным выше. Представитель Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Тихонова М.Ю., действующая на основании доверенности с требованием Гарковенко Э.Е. не согласилась, считает Постановление Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 06 ноября 2011 года №21-1 «О регистрации кандидата в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному избирательному округу №1 Кох С.В.» принято законно и обоснованно в соответствии с подпунктом 10 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на основании Решения Избирательной комиссии Красноярского края от 03 ноября 2011 года. Вышеуказанным Решением Избирательная комиссия Красноярского края обязала Избирательную комиссию муниципального района зарегистрировать кандидатом в депутаты Кох С.В. Решение вышестоящей комиссии принятые в пределах её компетенции, обязательны для нижестоящей комиссии, поэтому комиссия выполнила решение о регистрации в качестве кандидата в депутаты Кох С.В. Ранее Избирательная комиссия Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района принимала решение об отказе в регистрации Кох С.В. в качестве кандидата в депутаты. Причиной отказа явилось то обстоятельство, что Кох С.В. представила в избирательную комиссию подписные листы, в которых лицо, осуществлявшее сбор подписей не указало дату рождения, что противоречит пункту 12 статьи 37 подпункту «З» пункта 6.4 статьи 38 Федерального Закона от 12.06.2002 г. № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При обращении в избирательную комиссию Кох С.В. был выдан образец подписного листа, согласно приложению 8 к вышеназванному федеральному закону, в этом образце действительно отсутствует требование о необходимости указания, лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей даты своего рождения. Однако Избирательной комиссий муниципального района разработаны методические рекомендации, где указано, что подписные листы должны содержать сведение о дате рождения сборщика подписей. Кроме того, на сайте помещены образцы подписных листов соответствующие требованиям ст. 37 вышеназванного закона. Кох С.В. проявила невнимательность при оформлении подписных листов, не указав дату рождения сборщика подписей, поэтому рабочая комиссия, проверив подписные листы, признала все 17 подписей недействительными. Избирательная комиссия Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района сочла неразумным игнорировать Решение Избирательной комиссии Красноярского края, так как в случае невыполнения решения вышестоящей комиссии комиссия муниципального района могла быть расформирована накануне выборов. Заинтересованное лицо Кох С.В. требования заявителя не признала и пояснила, что Постановлением Избирательной комиссии муниципального района от 26 октября 2011 года №18-2 ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному округу №1 по тему основанию, что в подписных листах, сбор которых она осуществляла лично, не указана дата рождения сборщика подписей. С чем она не согласилась, поскольку при обращении в Избирательную комиссию для участия в выборах ей выдан пакет документов, среди которых был образец подписного листа. В образце подписного листа в графе «подписной лист удостоверяю» дата рождения лица осуществляющего сбор подписей, отсутствует. Она сама была сборщиком подписей, информация о ней, в том числе и дата рождения как о кандидате в депутаты указана в подписном листе. По поводу незаконного отказа в регистрации она обратилась с заявлением в ЦИК, откуда её обращение было направлено в Избирательную комиссию Красноярского края. Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 03 ноября 2011 года постановление Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об отказе в её регистрации было отменено. Этим же решением избирательная комиссия района обязана зарегистрировать её кандидатом в депутаты. 06 ноября 2011 года Постановлением Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района она зарегистрирована кандидатом в депутаты Таймырского Долгано- Ненецкого районного Совета депутатов. Считает постановление законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством. Образец подписного листа является приложением 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции федерального закона от 23.07. 2011 г № 259-ФЗ. Образец был опубликован в Российской газете в качестве приложения к названному федеральному закону. Никаких изменений в подписной лист она не вправе была вносить. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. Как установлено, 15 октября 2011 года Кох С.В. обратилась с заявлением в Избирательную комиссию муниципального района о выдвижении её кандидатом в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному избирательному округу №1. В Избирательной комиссии Кох С.В. получила перечень документов необходимых для регистрации кандидата в депутаты, в том числе образец подписного листа (Приложение 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23. 07. 2011 №259-ФЗ). Постановлением Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 26 октября 2011 года №18-2 Кох С.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному округу №1.Указанное решение избирательная комиссия приняла по причине признания недействительными всех подписей в представленных кандидатом Кох С.В. подписных листах, так как ни на одном подписном листе не указана дата рождения сборщика подписей. Не согласившись с отказом в регистрации, в качестве кандидата в депутаты, Кох С.В. направила в ЦИК Российской Федерации письменное обращение. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации передала это обращение для рассмотрения в Избирательную комиссию Красноярского края (л.д.11). 3 ноября 2011 года Избирательная комиссия Красноярского края приняла Решение №26/211-6, которым отменила Постановление Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 26 октября 2011 года №18-2 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному округу №1 Кох Стэлле Викторовне» и обязала избирательную комиссию муниципального района зарегистрировать кандидатом в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному округу №1 Кох С.В. (л.д.9-10). Постановлением №21-1 от 6 ноября 2011 года на основании решения Избирательной комиссии Красноярского края от 3 ноября 2011 года №26/211-6 Избирательная комиссия муниципального района зарегистрировала в качестве кандидата в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному избирательному округу №1 Кох Стэллу Викторовну (л.д. 12). В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона от 12.06. 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. ФЗ- 259 от 23.07.2011 г.) каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её вынесения. Аналогичные требования содержатся в части 3 статьи 28 Закона Красноярского края от 02.10.2003 г. № 8-1311 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае». Подпунктом «з» части 6.4 статьи 38 ФЗ-№67 от 12.06. 2002 г, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме. Федеральным законом от 23 июля 2011 года №259 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены единые формы подписных листов с подписями избирателей, в частности, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. В Приложении 8 к указанному Федеральному закону отсутствует требование о необходимости указания лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей даты своего рождения. Анализ вышеприведенных норм закона свидетельствует о наличии правовой коллизии в законодательном акте. Судом установлено и сторонами не оспаривается, что образец подписного листа, выданный Избирательной комиссией муниципального района Кох С.В. соответствует приложению 8 к федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан Российской Федерации», и не содержит в себе требования об указании даты рождения сборщика подписей избирателей. 22 октября 2011 года Кох С.В. представила в Избирательную комиссию документы для регистрации её кандидатом в депутаты районного Совета депутатов. Согласно итоговому протоколу заседания рабочей группы при окружной избирательной комиссии по приему и проверке избирательных документов, представленных кандидатами от 24 октября 2011 г., рабочая группа проверила поступившие документы для регистрации кандидата в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному избирательному округу №1 Кох С.В., кандидат наряду с другими документами: заявлением, копией паспорта, копией трудовой книжки, копией документа об образовании, финансовым отчетом представила 6 подписных листов, в которых содержится 17 заявленных подписей, все подписи признаны комиссией недействительными в связи с отсутствием даты рождения лица, осуществляющего сбор подписей. Других нарушений согласно протоколу комиссия не установила (л.д.49). Из представленных суду копий подписных листов Кох С.В. видно, что, как и в образце, подписные листы не содержат дату рождения лица, осуществлявшего сбор подписей, что сбор подписей осуществляла кандидат в депутаты Кох С.В., дата её рождения указана в подписном листе в сведениях о кандидате в депутаты. Согласно пункту 7 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан в референдуме граждан Российской Федерации» права сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет. Кох С.В. имеет право быть сборщиком подписей, так как достигла 18 летнего возраста. Из протокола заседания Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого района от 06 ноября 2011 года видно, что при принятии решения присутствовало 8 человек (из 10). За регистрацию в качестве кандидата в депутаты Кох С.В. проголосовали большинством голосов: семь человек за, один воздержался (л.д.51). Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для признания обжалуемого постановления не законным. Процедура принятия постановления Избирательной комиссией муниципального района соблюдена, необходимые документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Кох С.В. представила. Заполнение формы подписного листа в соответствии с Приложением 8 к Федеральному закону не может служить основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному округу №1 Кох С.В. С учетом изложенного заявление Гарковенко Э.Е. удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст. ст. 196-198, 246, 260 ГПК РФ, РЕШИЛ: Гарковенко Эдуарду Евгеньевичу отказать в удовлетворении заявления об отмене Постановления Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 06 ноября 2011 года №21-1 «О регистрации кандидата в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному избирательному округу №1 Кох Стэллы Викторовны». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней с даты оглашения, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда. Судья О.В. Кузнецова Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2011 года