Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 февраля 2012 года                                                                                                       г.Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Улановой О.К.

при секретаре Колупаевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Прутовых Виктора Юрьевича о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ИК-34 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

У С Т А Н О В И Л:

Прутовых В.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ИК-34 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя следующим.

С 30 июня 2011 года он отбывает наказание в ИК-34 ОИК-36. По прибытию в исправительное учреждение с 05 июля 2011 года он неоднократно обращался с заявлениями на имя начальника ОИК-36 об оформлении подписки на «Российскую газету» с 01 августа 2011 года; 10 и 19 июля 2011 года заявления по этому вопросу были переданы начальнику отряда карантин, где заявитель содержался с 30 июня по 13 июля 2011 года, и отряда строгих условий отбывания наказания (ОСУОН), где он содержался с 13 по 22 июля 2011 года, Орехову М.В., который в конце июля 2011 года возвратил заявление от 19 июля 2011 года, разъяснив необходимость направления начальнику отряда №4 Яхонтову С.В., что заявителем и было сделано. Однако, подписка оформлена не была, и последующие заявления об оформлении подписки с 01 сентября 2011 года у него принимать отказались. По факту отказа сотрудниками ИК-34 принимать и регистрировать заявления, в том числе на подписку, 31 августа 2011 года он обратился в Красноярскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ. К этому обращению приложил заявление на имя начальника ОИК-36 об оформлении подписки на «Российскую газету» и еще два издания, и указал не направлять обращение прокурору, если подписка будет оформлена. Однако, администрация исправительного учреждения в нарушение положений п.43 Административного регламента, не разрешив его заявление об оформлении подписки, направила все прокурору. Как полагает заявитель, администрация исправительного учреждения заинтересована в лишении его права на оформление подписки. Поэтому он 16 августа 2011 года оформил подписку на «Российскую газету», журнал «Законность» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» с 01 октября 2011 года через своего представителя с доставкой по месту отбывания наказания ИК-34/ОИК-36. Несмотря на это на день подачи заявления в суд он не получил ни одного подписного издания, что по мнению заявителя делается с целью лишения его права и возможности вовремя узнать об изменениях в законодательстве, и своевременно обжаловать неправомерные действия исправительного учреждения. Кроме этого, согласно законодательству, каждое исправительное учреждение, за счет бюджетных средств получает подписку различных изданий периодической печати, в частности «Российской газеты», которые формируются в подшивку и хранятся в библиотеке, с целью ознакомления осужденных с социально-значимой информацией. В ОИК-36 поступают 4 экземпляра «Российской газеты» для четырех учреждений, которые должны храниться в библиотеке. В библиотеке ИК-34 есть подшивка «Российской газеты», в которой на июль 2011 года имелось 2 выпуска газеты за 2011 год, и около 15 выпусков за прошедшие годы, и только те выпуски, где нет нормативно-правовых актов. При том, что все выпуски данной газеты из ОИК-36 направляются в ИК-34, их получает заместитель начальника Орехов М.В. Вследствие чего он лишен права и возможности получения социально-значимой информации, информации об изменениях в законодательстве РФ, затрагивающих его права, свободы и законные интересы. В связи с чем, заявитель просит признать незаконными действия (бездействие) администрации ИК-34 и ОИК-36 в части не вручения ему в день издания и доставки выпусков «Российской газеты» с 01 октября 2011 года, подписка на которую им оформлена и оплачена; не ведения подшивки «Российской газеты», и не хранения ее в библиотеке для общего пользования осужденными; не приобщения к подшивке «Российская газета» в библиотеке ИК-34 всех выпусков «Российской газеты», в том числе за 2011 год, и возложить обязанность своевременно вручать все выпуски «Российской газеты», журнала «Законность» и «Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в день их выхода и доставки почтой; незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу вручить ему все выпуски «Российской газеты», изданные после 01 октября 2011 года и не врученные ему; приобщить к подшивке «Российской газеты», хранящейся в библиотеке ИК-34 все выпуски «Российской газеты», издаваемые со дня вступления решения суда в законную силу.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ИК-34 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В судебном заседании заявитель Прутовых В.Ю. в связи с осуждением к лишению свободы участия не принимал. О времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в получении уведомления 28.12.2011 года (л.д.108). С учетом характера затрагиваемых прав, подробного и полного изложения требований и доводов в заявлении, необходимость личного участия заявителя для дачи объяснений по существу заявленных требований непосредственно в судебном заседании отсутствует. Заявителю разъяснено право довести до суда свою позицию по делу путем допуска к участию в процессе его представителя, направления дополнительных письменных объяснений.

В дополнительных письменных объяснениях (л.д.78) заявитель Прутовых В.Ю. указал, что «Российская газета» издается пять дней в неделю, один раз в неделю с приложением; журнал «Законность» - один раз в месяц в первый день следующего месяца; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - еженедельно, каждый понедельник. Почтовые служащие доставляют подписные издания в день их выхода. Он подписные издания, по оплаченной им подписки с доставкой, не получал и не получает, в связи с чем с 05 октября 2011 года подавал ряд жалоб в различные органы на сотрудников ФКУ ОИК-36 и отделения почтовой связи. Только после подачи заявления в суд, 12 октября 2011 года ему вручили «Российскую газету» №№220-227 за 03-12 октября 2011 года с пропуском срока доставки; 18 октября 2011 года №№228-233 за 12-18 октября 2011 года; 21 октября 2011 года №234 от 19 октября 2011 года, и №224 (РГ-неделя) за 6-12 октября 2011 года. И в дальнейшем «Российскую газету» вручали с нарушением срока доставки. В день издания им были получены только №233 от 18 октября 2011 года и №246 от 02 ноября 2011 года. Бюллетень нормативных актов, изданный 10, 17, 24 и 31 октября 2011 года, а также журнал «Законность» за ноябрь ему не вручены. По сообщению директора УФПС Красноярского края все номера «Российской газеты» получены доверенным лицом ОИК-36. Заявителю стало известно, что подписные издания получает представитель ОИК-36 на основании заключенного с почтовым отделением договора. Поэтому, по мнению заявителя, он не получает своевременно подписные издания в результате бездействия и действий ФКУ ОИК-36, которое не забирает своевременно поступающую корреспонденцию в почтовом отделении. По факту отсутствия в библиотеке «Российской газеты» он также обращался с жалобами, получил ответ, что подшивка «Российской газеты» в библиотеке ИК-34 имеется, что не соответствует действительности.

Представитель ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, и возражения, в которых в удовлетворении требований Прутовых В.Ю. просит отказать, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.95 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств. На должностных лиц ИК-34 ОИК-36 не возложена обязанность, в целях представления интересов осужденных, выезжать в почтовое отделение связи для получения платежных документов, для оплаты периодических изданий. С момента прибытия в ОИК - 36 осужденный Прутовых В.Ю. был вправе в индивидуальном порядке через своего представителя оформить подписку на периодические издания. Осужденный Прутовых В.Ю. в июле 2011 года к сотрудникам группы воспитательной работы с заявлением об оформлении подписки на периодические издания не обращался. С 01 октября 2011 года представителем Прутовых В.Ю. для него была оформлена подписка на периодические издания.

В соответствии с п.3 гл.2 Постановления Правительства РФ от 01.11.2001 №759 «Об утверждении Правил распространения периодических изданий по подписке» договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем. В договор подписки может быть включено условие доставки периодического печатного издания подписчику. Цена подписки экземпляра периодического печатного издания складывается из цены экземпляра этого издания, выпускаемого в течение указанного в договоре подписного периода, и цены услуг по оформлению и исполнению договора подписки, в том числе цены доставки периодического печатного издания подписчику, если доставка предусмотрена в договоре подписки. Прутовых В.Ю. договор подписки на периодические издания заключил с ФГУП Почта России, которое периодические издания для осужденного Прутовых В.Ю. в место нахождения ОИК-36 по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д.Старцево, ул.Центральная, дом 50, не доставляет. По мере необходимости работники канцелярии на служебном транспорте выезжают в почтовое отделение связи для получения почтовой корреспонденции направленной в ОИК-36, а также получают периодические издания для осужденных, в том числе для Прутовых В.Ю. Газеты и журналы вручаются последнему под роспись.

В соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», и п.п.1.7, 5.8 Устава ФКУ «Объединении исправительных колоний №36 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» финансирование нужд учреждения осуществляется целевым назначением из средств федерального бюджета. В 2011 году из средств федерального бюджета не поступало финансирование для осуществления подписки на «Российскую газету» для осужденных, отбывающих лишения свободы в ОИК-36. Библиотека, на основании п.1.4 приказа ОИК-36 от 06.07.2011 года №376 «Об утверждении Положения о группе воспитательной работы с осужденными ИК-34 ОИК-36» является структурной единицей исправительного учреждения. Приказ ГУФСИН России по Красноярскому краю от 24.05.2011 года №419 «Обеспечение осужденных художественной литературой и организация досуга в учреждениях ГУФСИН» не содержит норм, обязывающих начальников исправительных учреждений обеспечивать наличие в библиотеке всех выпусков «Российской газеты». В библиотеке ИК-34 ОИК-36 имеются выпуски «Российской газеты», выписанные осужденными для личных целей за счет собственных средств, и переданные в библиотеку для использования осужденными.

В дополнении к возражениям (л.д.111-112) представитель ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, указал, что договор подписки на печатные издания для Прутовых В.Ю. заключен с ФГУП Почта России. Периодические почтовые издания для осужденного работниками ФГУП Почта России в место нахождения ОИК-36 по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д.Старцево, ул.Центральная, 50, не доставляются. Между ОИК-36 и ФГУП Почта России договор на доставку периодических изданий для осужденных, отбывающих лишение свободы в ОИК-36, и на доставку корреспонденции, адресованной ОИК-36, не заключался. Работники канцелярии по мере необходимости на служебном транспорте выезжают в почтовое отделение связи №119 г.Красноярска для получения корреспонденции, направленной в адрес ОИК-36, а также получают периодические издания для осужденных, в том числе для осужденного Прутовых В.Ю. При этом расписки о получении работниками ОИК-36 периодических печатных изданий для передачи осужденным почтовым отделением не составляются. 29.12.2011 года в почтовом отделении связи №119 работниками ОИК-36 получены №№41-43 Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также №№291-293 «Российской газеты», адресованные Прутовых В.Ю., о чем составлен соответствующий акт.

Представитель ИК-34 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 95 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные к лишению свободы, вправе, без ограничения, подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

В соответствии пунктами 3 и 13 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 года №759, договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем. Цена подписки экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания складывается из цены экземпляра (экземпляров) этого издания, выпускаемого в течение указанного в договоре подписного периода, и цены услуг по оформлению и исполнению договора подписки, в том числе цены доставки периодического печатного издания подписчику, если доставка предусмотрена в договоре подписки. Распространитель обязан обеспечить доставку подписчику периодических печатных изданий в объявленные им при приеме подписки сроки (периоды).

Как установлено, 16 августа 2011 года родственниками для осужденного Прутовых В.Ю. в Минусинском почтамте была оформлена подписка на периодические печатные издания «Российская газета», журнал «Законность» и Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти на подписной период с 01 октября 2011 года по 31 декабря 2011 года, с доставкой по адресу: пос.Старцево, Емельяновского района, Красноярского края, ул.Центральная, дом 50, ИК-34/ОИК-36 (л.д.80-85, 120).

Таким образом, договор подписки на периодические печатные издания с условием доставки по месту отбывания наказания Прутовых В.Ю. заключен с распространителем подписных изданий. Следовательно, в силу утвержденных Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, своевременную доставку Прутовых В.Ю. всех номеров «Российской газеты», журнала «Законность», и Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, обязан обеспечить распространитель подписных изданий, с которым заключен договор подписки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) администрации ИК-34 и ОИК-36 в части не вручения ему в день издания и доставки выпусков «Российской газеты» с 01 октября 2011 года, и возложении обязанности своевременно вручать все выпуски «Российской газеты», журнала «Законность» и «Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» в день их выхода и доставки почтой; возложении обязанности, незамедлительно, по вступлению решения суда в законную силу, вручить ему все выпуски «Российской газеты», изданные после 01 октября 2011 года и не врученные ему, заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя о том, что в результате незаконных действий должностных лиц ОИК-36 и ИК-34 ОИК-36 он не получает своевременно подписанные им периодические печатные издания, являются не состоятельными по следующим основаниям.

Судом установлено, что подписка на периодические издания «Законность», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Российская газета» для Прутовых В.Ю. была оформлена с доставкой на адрес: ул.Центральная, дом 50, пос.Старцево, Емельяновского района Красноярского края, ИК-34/ОИК-36. Доставка Прутовых В.Ю. подписных изданий, как следует из письма заместителя директора УФПС Красноярского края - филиала ФГУП «Почта России» от 18.01.2012 года (л.д.120-122) и 19.01.2012 года (л.д.124), осуществлялась с опозданием по вине работника отдела подписки Красноярского края, который несвоевременно сформировал заказ на подписанные им периодические издания. Поступившие номера журналов «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и «Законность», вышедшие в октябре 2011 года хранились в отделе подписки Красноярского почтамта как невостребованные, и в связи с этим были переданы представителю ОИК-36 для вручения Прутовых В.Ю. не своевременно. Журнал «Законность»: №10 передан 02.11.2011, №11- 21.11.2011, №12 - 16.12.2011; «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»: №40 - 02.11.2011, №44 - 21.11.2011, №45 - 28.11.2011, №46 - 08.12.2011, №47 - 15.12.2011, №48 - 25.12.2011, №49 - 29.12.2011, №№41,42,43 - 29.12.2011, №50 - 03.01.2012, №51 - 05.01.2012. «Российская газета» выходит ежедневно, кроме воскресенья и субботы. Почтовые отправления и периодические печатные издания, поступающие на имя заключенных, вручаются представителям колонии по доверенности. Согласованного и утвержденного графика получения указанной почты между исправительным учреждением и Красноярским почтамтом нет. Данные о том, кому, когда и какой номер «Российской газеты» передается представителю колонии для вручения заключенным, в том числе Прутовых В.Ю. в Красноярском почтамте не фиксируются.

Согласно представленным представителем ИК-34 распискам Прутовых В.Ю. (л.д.113-114) журнал «Законность», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и «Российская газета» после получения в почтовом отделении были вручены заявителю.

Ответственность за несвоевременную доставку подписных изданий и доставку не всех номеров подписных изданий несет распространитель, с которым заключен договор подписки.

Не подлежат удовлетворению и требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) администрации ИК-34 и ОИК-36 в части не ведения подшивки «Российской газеты» и не хранения ее в библиотеке для общего пользования осужденными; не приобщения к подшивке «Российская газета» в библиотеке ИК-34 всех выпусков «Российской газеты», в том числе за 2011 год, и возложении обязанности приобщить к подшивке «Российской газеты», хранящейся в библиотеке ИК-34, все выпуски «Российской газеты», издаваемые со дня вступления решения суда в законную силу, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 (в ред. ФЗ от 06.06.2007 №91-ФЗ) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы осуществляется из средств федерального бюджета. Доходы от производственной деятельности учреждений, исполняющих наказания, и прибыль федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы после уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты расходуются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.7, 5.8 Устава о Федеральном казенном учреждении «Объединение исправительных колоний №36 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю и входящая в состав Учреждения исправительная колония №34 финансируются из средств федерального бюджета.

В силу ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет привлечение к ответственности.

Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний №36 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» в 2011 году ассигнования по целевой статье для оплаты подписки на периодическое издание «Российская газета», предназначенное для пользования осужденными, отбывающими наказание в ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, не выделялись, что подтверждается справкой главного бухгалтера ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д.61).

Обязательное наличие и хранение в библиотеках исправительных учреждений всех номеров периодических печатных изданий, в том числе «Российской газеты», уголовно-исполнительным законодательством и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено, что не нарушает права, свободы и законные интересы осужденных, и не создает препятствия к осуществлению ими своих прав и свобод, поскольку в силу части 1 ст.95 УИК РФ осужденным разрешается без ограничения подписываться на газеты и журналы, приобретать литературу через торговую сеть.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) администрации ИК-34 и ОИК-36 в части не ведения подшивки «Российской газеты» и не хранения ее в библиотеке для общего пользования осужденными; не приобщения к подшивке «Российская газета» в библиотеке ИК-34 всех выпусков «Российской газеты», в том числе за 2011 год, и возложении обязанности приобщить к подшивке «Российской газеты», хранящейся в библиотеке ИК-34, все выпуски «Российской газеты», издаваемые со дня вступления решения суда в законную силу, необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя о нарушении администрацией ИК-34 п.43 Административного регламента, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации от 26 декабря 2006 года №383, являются не состоятельными, поскольку на момент подачи Прутовых В.Ю. 31 августа 2011 года жалобы в Красноярскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, по факту отказа регистрировать его заявления, к которому, по утверждению заявителя, было приложено заявление на имя начальника ОИК-36 с просьбой оформить подписку на «Российскую газету», журнал «Законность» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», подписка на указанные печатные издания была оформлена родственниками осужденного, что заявителем не оспаривается и подтверждается представленными осужденным квитанциями (л.д.80-85), согласно которым подписка оформлена 16 августа 2011 года. В связи с чем, заявление об оформлении подписки не требовало разрешения, что также не повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов осужденного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 257 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Прутовых Виктора Юрьевича о признании незаконными действий (бездействие) администрации ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ИК-34 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю в части не вручения в день издания и доставки выпусков «Российской газеты» с 01 октября 2011 года, не ведения подшивки «Российской газеты» и не хранения ее в библиотеке для общего пользования осужденными; не приобщения к подшивке «Российская газета» в библиотеке ИК-34 всех выпусков «Российской газеты», в том числе за 2011 год, и возложении обязанности своевременно вручать все выпуски «Российской газеты», журнала «Законность» и «Бюллетеня нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти» в день их выхода и доставки почтой; незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу вручить все выпуски «Российской газеты», изданные после 01 октября 2011 года и не врученные заявителю; приобщить к подшивке «Российской газеты», хранящейся в библиотеке ИК-34, все выпуски «Российской газеты», издаваемые со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через канцелярию Дудинский районный суд.

Председательствующий                                                              О.К.Уланова

В окончательной форме решение суда принято 08 февраля 2012 года.